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破壞環境、耗資 290 億美元的瑪雅鐵路,能為墨西哥帶來希望嗎?

ISSUE #130

破壞環境、耗資 290 億美元的瑪雅鐵路,能為墨西哥帶來希望嗎?

Jan 12, 2024

圖片來源 Image credit - Jose Luis Gonzalez / Reuters via 達志影像

墨西哥長期以來最大的問題是區域發展不均,為解決這個問題,墨西哥政府從 2018 年開始建造「瑪雅鐵路」(Tren Maya),過程中雖出現各種爭議與反對聲浪,政府仍堅持整個計畫利大於弊,持續建造。2023 年 12 月 15 日,第一區段正式開通。瑪雅鐵路究竟是如生態人士所主張,就是一場環境災難,還是真的能夠帶來政府承諾的經濟發展?

瑪雅鐵路計畫在什麼樣的背景下出現?

墨西哥 GDP 位居全球第 12 名,原本的經濟實力其實並不差。近年來美、中之間愈演愈烈的貿易戰,使得墨西哥在全球供應鏈中的角色,突然變得舉足輕重。

墨西哥要繼續在美中爭鬥中獲得漁翁之利,必須想辦法提升國內政治與經濟穩定。上個世紀 80 年代墨西哥曾經歷一波經濟繁榮時期,然而,嚴重的城鄉和南北差距和貧富不均,自此成為墨西哥政治動盪的根源

墨西哥總統羅培茲.歐布拉多(Lopez Obrador)2018 年上任後不久,便提出瑪雅鐵路計畫,希望藉此一舉解決東南方貧窮問題、平衡城鄉差距

  • 2012 年前後,墨西哥就已經是全球最大的平面電視和冰箱出口國。
  • 作為北美自由貿易協定的一員,墨西哥儼然成為中國繼續進入美國市場的最佳後門


瑪雅鐵路在哪裡?

瑪雅鐵路的規劃,是在墨西哥猶加敦半島(Yucatán Peninsula)開展南北向鐵路,連結主要城市和觀光景點,總長達1,554公里,分為七個區段,預計設立 29 個站點。

  • 建造分為兩階段,第一階段包含第一到四個區段,總長892公里,從坎昆(Cancun)連接到帕倫克(Palenque);第二階段則是剩下的三個區段,從坎昆經切圖馬爾(Chetumal)到埃斯卡塞加(Escarcega)。(Railway Technology


瑪雅鐵路的建造為什麼這麼具爭議性?

瑪雅鐵路首先面臨的是生態保護倡議者的抗議。由於該鐵路經過未開發原始叢林與地下洞穴,會使得原始叢林被一分為二、地下水源被污染;開通後,生態環境可能受到觀光客進一步破壞。生態人士強調,這將是一場生態大浩劫。另外,它建造於世界知名的古文明,瑪雅文明之上,牽涉的便不僅只是生態問題,並可能破壞文化古蹟。(BBC

  • 猶加敦半島的原始林區域滿佈地下洞穴,這些地下洞穴的水源同時也是拉丁美洲最未受污染的水資源之一,在此之上建造鐵路,將會使水資源受到污染
  • 生態人士指出,對古代瑪雅人而言,猶加敦半島的天然井是神聖的,因為他們相信,它們是通往地獄諸神的門戶。這更加強調了地下純淨水源的重要性,現代人不該為了經濟發展加以破壞。(BBC


建造中的瑪雅鐵路為東南方帶來的資金與建設

瑪雅鐵路自開工以來,首先獲得改善的就是貧窮問題。在建造過程中,貧窮的東南方地區得到政府的鉅額投資,同時創造大量建造鐵路相關的工作機會,就業率大幅提升。並且,在瑪雅鐵路行經的主要五大州,除了得到資金挹注之外,國家特別實行改造措施,例如協助農民建立農業生態系統,包括傳統的玉米種植以及水果和木材,改善自給率

  • 墨西哥東南部不像中部和北部有工業發展帶來的經濟優勢,因此經濟發展遠不及中北部。(WSJ
  • 國家特別改造措施已經使 170,000 位農民受益,並且已有 400,000 公頃的地重新造林,從原始林變為可以種植經濟作物的田地。(The Nation


開通後的瑪雅鐵路帶來的地方變革與經濟成長

瑪雅鐵路在 2023 年 12 月 15 日舉辦了第一區段的開通典禮,預計在 2024 年初完成全線開通。瑪雅鐵路開通,為當地帶來現代高效率的交通工具,將對當地居民的生活與工作模式帶來重大變革。觀光方面,一改過去觀光客止步坎昆的狀況,預計將吸引大量觀光客湧入東南方,為原本罕無人至的地區帶來可觀的觀光收益。

  • 第一區段是坎佩切州(Campeche)連接到坎昆(Cancun)。
  • 在第一區段開通典禮的 16 天後,2023 年 12 月 31 日,歐布拉多總統宣布第二區段完工,整體完成從帕倫克(Palenque)連結到坎昆(Cancun)。(Railway Technology
  • 坎昆是世界上前幾大知名觀光景點,一年有上百萬的觀光客。瑪雅鐵路會將坎昆的觀光客運送到像坎佩切州這樣在過去是偏僻的東南方城市,並且經過許多古瑪雅文明的文化景點。(WSJ
  • 瑪雅當地股票公司的執行長馬克.普約爾(Marc Pujol)指出,瑪雅鐵路對這個地區的觀光客移動力而言將帶來關鍵性的轉變,將吸引大量觀光客前來。(The Nation
  • 世界銀行預測,瑪雅鐵路將為墨西哥的經濟帶來 52 億的增長。(WSJ


未來會如何?

瑪雅鐵路乘載著墨西哥政府對經濟發展的冀望,歐布拉多總統稱其為「世界上最重要的公共建設」。今年適逢墨西哥總統大選年,根據路透社的預測,與歐布拉多同政黨且理念相近的克勞迪婭.謝因鮑姆.帕爾多(Claudia Sheinbaum Pardo)應該會輕易地勝選。隨著墨西哥政府按照時程逐步開通瑪雅鐵路,究竟其犧牲原始生態後,真正帶來的經濟利益結果如何,是否能為墨西哥新政府帶來更加平衡的區域發展,值得接下來持續關注。


鄧涵云

鄧涵云 / 研究員

採訪寫作

吳政霆

吳政霆 / 研究員

審訂

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