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制裁之下,俄羅斯經濟反而成長:西方國家的下一步?

ISSUE #136

制裁之下,俄羅斯經濟反而成長:西方國家的下一步?

Feb 27, 2024

圖片來源 - Kacper Pempel / REUTERS via 達志影像( 2024 年 2 月 24 日,俄羅斯入侵烏克蘭兩週年,人們在波蘭舉著一面巨大的國旗聲援烏克蘭。)

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俄烏戰爭開打以來,西方國家針對俄羅斯採取一連串制裁手段,試圖截斷俄羅斯的戰爭財源。然而,在歐盟等西方國家制裁了兩年後,俄羅斯 2023 年總體經濟表現卻極亮眼。為什麼在經濟制裁沒有發揮作用?現在西方國家打算怎麼做?

自從 2022 年 2 月俄羅斯進軍烏克蘭,歐盟便制定了一系列的制裁措施要讓俄羅斯沒有資源投入戰爭,制裁對象包含俄羅斯政府高層人員、銀行、政黨、軍事與電子企業,並限制能源與軍需品的國際貿易,試圖將俄羅斯隔絕於全球財經體系之外;同時,在人道考量下,制裁範圍並不包含食物、農業、醫藥衛生等層面,亦即不對一般民生產業或醫院等機構制裁、不限制民生用品的進出口。

在這兩年間,歐盟限制俄羅斯在歐盟市場的經濟活動、禁止俄羅斯出售石油和天然氣至歐盟國家、禁止歐盟國家與俄羅斯中央銀行交易,並且將俄羅斯銀行排除在 SWIFT 體系之外。除此之外,也對普丁及俄羅斯國會議員實施針對性制裁,凍結他們在歐盟財產且限制出境,以確保政府高層無法以自己的財產資助軍需。

然而,在上述制裁下,2023 年俄羅斯的總體經濟卻成長了 4.9 % :俄羅斯石油還是銷售得很好、銀行的金流還是沒有什麼阻礙,普丁仍然不缺錢,俄羅斯軍隊仍然可以繼續打烏克蘭。

為什麼在制裁之下,俄羅斯的經濟反而看起來變得更好了?是制裁的方式沒有效果,還是制裁有漏洞,或者,以上皆是?

因為獨裁,普丁可以任意向國內掠奪資源

普丁面對制裁無法持續資助戰爭的壓力,採取的策略是蠶食自己的國家:既然無法由外獲得,那就向自己國內的產值、國內人民的身上奪取。

作為獨裁政體,俄羅斯政府控制國家 70 % 的經濟產值,普丁因此很容易剝削國內經濟產能支付戰爭所需。俄烏戰爭初始,普丁就對俄羅斯國內各種能夠獲得產值的項目以「暴利稅」(windfall tax)為名,加課高額稅金。例如, 2022 年普丁對俄羅斯天然氣公司和其他國有企業徵收總計高達 1.25 萬億盧布的暴利稅(約等於 134 億美金, 4,231 億臺幣),其後還逐月不斷加徵。隨著戰爭拖延、戰費支出不斷增加,普丁乾脆直接要求俄羅斯銀行和個人購買幾乎毫無價值的國債,開始無差別地從國內企業和人民奪取金錢和財產

普丁掠奪國內經濟產值以支應政府戰爭需求的模式,之所以可行,和俄羅斯的政治體制歷史有關。就體制而言,獨裁政體使得俄羅斯政府有法律和制度空間,向內直接搜括產值。但更重要的是,從歷史層面來看,俄羅斯從過去幾個世紀以來直到現在,大多都是在極權、獨裁下,使得所謂「戰鬥民族」完全不為此「戰鬥」,已經習慣和默許威權獨裁強人的強迫式剝削榨取

Kai Pfaffenbach / REUTERS via 達志影像(在 2024 年 2 月 17 日於德國慕尼黑舉行的慕尼黑安全會議(MSC) ,一名示威者在反對俄羅斯與烏克蘭衝突的示威活動中舉著將普丁描繪成希特勒的標語牌,強調著必須終止普丁的極權)

戰鬥民族的沈默與順從

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鄧涵云

鄧涵云 / 研究員

採訪寫作

張育寧

張育寧 / 總編輯

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