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告別新自由主義?智利前總統皮涅拉墜機身亡

ISSUE #137

告別新自由主義?智利前總統皮涅拉墜機身亡

Mar 05, 2024

圖片來源 - Pablo Sanhueza via Reuters/達志影像(2024 年 2 月 9 日,智利首都聖地牙哥,一位參加國葬的民眾手持印有前總統皮涅拉照片的海報。)

遠在南美洲的智利,和台灣有相近的歷史:上世紀 80、90 年代,兩國都經歷了跨越威權和民主時期的「經濟奇蹟」。然而,作為新自由主義起源地的智利,有著比台灣遠為嚴重的不平等問題。2024 年 2 月,智利前總統皮涅拉在一場意外中身亡,藉此機會,我們回顧智利市場化改革的歷史,思考經濟發展和社會正義,如何取得平衡。

2024 年 2 月 6 日,智利前總統皮涅拉(Sebastián Piñera)在一場直升機事故中意外身亡。當天下午三點左右,皮涅拉駕駛私人直升機,載著三名乘客起飛,不久後墜入智利南部的蘭科湖(Lago Ranco),三名乘客均成功游上岸逃生,只有皮涅拉不幸喪生,享年 74 歲。

皮涅拉分別在 2010 至 2014 年、2018 至 2022 年間,兩度擔任智利總統(智利總統不得連任)。他同時是該國數一數二的富豪,在 1980 年代,皮涅拉靠著將信用卡制度引入智利發跡致富,根據《富比士》的資料,2023 年皮涅拉的個人淨資產為 29 億美元。

以成功企業家的身份涉足政治,皮涅拉向來主打經濟牌。兩屆總統任期中,靠著銅礦出口,智利也確實取得不俗的經濟增長。事實上,智利是當今南美洲最繁榮的國家之一,根據世界銀行的數據,智利 2022 年的人均 GDP 為 15,356 美元,比區域平均高出六成,是鄰國祕魯的兩倍有餘。

然而,貴為「南美最先進國家」的智利,卻在 2019 年 10 月,因首都聖地牙哥的地鐵票漲價 30 披索(約台幣 1 元),引爆多年累積的民怨。從首都到全國各地,數百萬人上街抗議,要求政府檢討半世紀以來崇尚市場經濟、削減社會福利的發展路線。示威者的訴求包含:富人增稅、學費調降或全免、全民健保、養老金改革、返還原住民土地、環境保育。

抗議在某些地方演變為暴力行動,皮涅拉隨即宣布戒嚴,甚至動用軍隊鎮壓,至少 15 人在動亂中喪生。儘管五天後,皮涅拉以總統身份道歉認錯,承諾將回應民眾訴求,但這場示威仍成為他政治生涯的最大汙點。

智利人民的憤怒,凝聚於「新自由主義」一詞。2019 年示威中,一條流傳最廣的標語是「這不是 30 披索,而是 30 年的新自由主義」。標語說的 30 年,是從智利著名的獨裁者皮諾契特(Augusto Pinochet)下台、開放總統直選的 1990 年算起。如果說在威權統治下,人民無法決定自己的命運,那為什麼到了民主時代,政治仍把持在精英手中,經濟成長的果實,仍由前 1 % 的富人獨享?

另一條標語則寫道:「新自由主義在智利誕生,也將在智利滅亡。」新自由主義在智利的歷史,其實可追溯到更久以前。早在 1970 年代,一群在美國芝加哥大學受過訓練、信仰傅利曼(Milton Friedman)學說的年輕經濟學家,受到獨裁者皮諾契特的重用,在智利推行新自由主義改革。這群學者被稱作「芝加哥男孩」,當中許多人到了 2010 年之後的皮涅拉時代,仍持續擔任政府官員並主導智利經濟。

從年代的先後順序來看,事實上,新自由主義首先是在智利進行實驗,隨後才由英國首相柴契爾夫人(1979 年上台)和美國總統雷根(1981 年上台)在西方世界實施,奠定近半世紀的全球經濟格局。如今,作為發源地的智利,正在新自由主義的惡果中苦苦掙扎。儘管皮涅拉離開了人世,新自由主義的幽魂,仍籠罩著智利人民。

2019 年 10 月 31 日,智利聖地牙哥,一名示威者揮舞著滿是破洞的智利國旗。(圖片來源:Rodrigo Abd via Associated Press/達志影像)


從北美芝加哥到南美智利:「智利計畫」與新自由主義的誕生

關於「什麼是新自由主義」,一百位專家可能給出一百種不同的答案。一個不算離譜的定義是:新自由主義是一種意識形態,相信「市場機制」是幾乎所有社會問題和需求的最佳解方,自由市場不僅能帶來經濟繁榮,其原理運用到教育、醫療、社會福利、公共運輸等領域,也能增進社會的整體福祉。

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