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肯亞總統魯托撰文:「非洲的債務危機需要 G7 領袖們的協助」

ISSUE #141

肯亞總統魯托撰文:「非洲的債務危機需要 G7 領袖們的協助」

Jun 06, 2024

2024 年 5 月 23 日肯亞總統威廉・魯託參與美國華盛頓白宮新聞發布會。(圖片來自 - Reuters)

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氣候變遷持續肆虐,讓非洲人民面臨前所未有的極端氣候,而非洲需要更多的經濟援助來緩解國家的債務危機,並提升應對氣候變遷的影響、低碳經濟轉型、提供教育醫療和社會上足夠的資源。肯亞總統魯托在《Project Syndicate》上發表專文表示,金融架構的改革、債務重組與擴大融資規模,是緩解非洲債務與走向氣候發展的重要方法。

編按:此篇文章來自肯亞總統威廉・魯托(William Ruto)撰稿。過去儘管非洲擁有豐富的石油、天然氣和礦產資源,但依然深陷嚴重的債務危機和貧困之中,且有三分之一的勞動力處於失業狀態,這一比例甚至比飽受戰爭之苦的蘇丹還要高。近年來,非洲的產業正在加速發展與轉型。2021年,非洲大陸自由貿易區(AfCFTA)正式啟動,這是全球規模最大的單一大陸市場,引起了世界各大強國的關注。在債務上,中國是非洲最大的債權國之一,提供給非洲的貸款佔非洲總債務的 20%。中國之所以成為非洲最大債權國,和歐美對非洲貸款條件更嚴苛有關。魯托撰文呼籲歐美強國更關注非洲國家的財政危機,也說明,非洲在快速發展過程中,面對美、中陣營的分裂,也正在思考如何在其中掌握更多話語權。

在地緣政治上,美國急於拉攏非洲,尤其是在肯亞展現出其戰略價值之際。肯亞部署了數千名軍事警察,協助平息海地的動亂,這一舉措贏得了美國的支持。美國也在近日宣布肯亞為其盟友,在外交和軍事上享有華盛頓給予的特殊地位,進一步強化了雙邊關係。儘管非洲仍未能擺脫「貧窮」的標籤,但非洲在地緣政治的重要性日益凸顯,強國們爭相在這片充滿潛力的土地上尋求合作與影響力。


非洲國家正面臨的難題

(發自內羅畢)隨著氣候變遷持續肆虐,非洲正面臨前所未有的極端氣候和自然災害。

肯亞(Kenya)剛經歷了有史以來最漫長的乾旱,緊接著 5 月又遇上洪水與土石流,導致 289 人死亡和 80 多萬人受災。與此同時,馬拉威(Malawi)、尚比亞(Zambia)和辛巴威(Zimbabwe)最近也遇到了嚴重的乾旱,數百萬人面臨飢餓;而薩赫勒(Sahel)地區則遭遇令人窒息的熱浪,在馬利(Mali)死亡人數已超過 100 人

日益加劇的氣候造成非洲許多地方乾旱並危及水資源供應,這不僅破壞了當地居民的生活和生計、癱瘓了糧食生產,摧毀房屋和基礎設施。嚴重影響了人口遷徙模式、加劇衝突,迫使受災地區為了生存而離開,找尋其他生計方式。

不僅如此,更糟的是,非洲國家的借款利率是其他國家向世界銀行貸款的 8 倍,這更使得非洲更難以應對氣候相關的挑戰。這種差距也反映了 1945 年所建立的國際金融體系,大多數非洲國家尚未獨立,無法參與制定這些國際金融規則,而這些規則更多地反映了當時已發展國家的利益,讓許多非洲國家都陷入永久性債務循環,幾乎沒有財政空間來發展和投資氣候變遷的緩解或適應措施。

財政危機需要 G7 與 G20 國家的協助

事實上,發展中國家現在已成為全球經濟資金流的淨輸出國,針對發展中國家的淨資金轉移,從 2014 年的峰值暴跌至 2022 年的 510 億美元;2023 年以利息形式離開國際開發協會(IDA)的成員國(包括低收入和某些中低收入經濟體)流向較主要捐助國的資金則高達 740 億美元

這些財政壓力不僅削弱了非洲國家應對氣候變遷影響的能力,也阻礙了非洲向低碳經濟轉型,更遑論為教育、醫療和社會保障分配足夠的資源。這解釋了為什麼非洲——和其他發展中國家——一直呼籲對全球金融架構進行緊急改革的原因。

七大工業國組織(G7)和二十大工業國(G20)有責任採取必要措施,而作為多邊開發銀行的主要股東,美國可以發揮領導作用。

下個月,當 G7 在義大利舉行第 50 屆峰會(50th G7 summit)時,主要捐助國領袖可以透過承諾支持債務重組,以及為更優惠和更長期的發展融資制定相關規則來表達對非洲的聲援。

在 1 月舉行的義大利非洲峰會(Italy-Africa Summit)上,義大利總理喬治亞・梅洛尼(Giorgia Meloni)承諾將成為非洲在 G7 的特使,同時,我們相信他和其他善意的 G7 領袖將成為解鎖非洲所需融資的關鍵。

公平的金融體系將給予所有國家平等的公平機會。實現這一目標的現成方法之一,是向非洲開發銀行重新分配特別提款權(SDRs,即國際貨幣基金組織的國際儲備資產)。

儘管 G20 在 4 年前啟動了共同債務處理框架,但重組的進度仍遠遠不能滿足各國需求。富裕國家必須展現領導力,提供非洲國家成長所需的資金。實現目標絕不能只限於空談。

擴大融資規模,滿足非洲氣候和發展需求

近期,在肯亞首都奈羅比(Nairobi),我主持了國際開發協會(IDA)的補充峰會,來自非洲的 19 位國家元首、總理在會上探討非洲債務危機,以及氣候驅動成本(climate-driven costs)和 COVID-19 造成的經濟創傷如何加劇非洲債務危機。所有人都同意,我們需要富裕國家(wealthy countries)迎難而上,擴大融資規模,以滿足非洲的氣候和發展需求。我們呼籲我們的朋友——包括美國、歐盟、英國和日本——提供穩定的、長期的優惠融資,其中包括至少 1200 億美元,用於第 21 屆國際開發協會(IDA21)補充資金,並實現在 2030 年之前將資金增加至兩倍。

我們不想只是扮演受害者,而是熱衷於盡自己的力量讓世界更宜居。我們正在發揮領導作用,證明透過綠色工業化,在不破壞地球的前提下實現繁榮的可能性。當對美國進行國事訪問時,我將明確表示肯亞——以及更大範圍的非洲——正敞開大門迎接商業的到來。

我們將利用龐大的再生能源資源、勞動力以及充滿機會的商業環境來吸引投資。我們可以在服裝製造、農業資訊通信技術和其他許多領域提供重大機會。美國是肯亞最大的出口市場,在紀念美國與肯亞建交 60 週年之際,我們將尋求在此關係基礎上,提升兩國貿易和永續發展成績。

(本文為 Project Syndicate 中文版獨家授權,不得轉載)

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William Ruto

William Ruto / 肯亞總統

撰寫

王淳慧

王淳慧 / 研究員

翻譯

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