2025 年 5 月 16 日，美國國會「美中戰略競爭特別委員會」（House Select Committee on the Strategic Competition Between the United States and the Chinese Communist Party），因應台海戰爭危機進行一場聽證會，主題明確而尖銳：《遏止威脅升高下的衝突：防止中共侵略台灣》（Deterrence Amid Rising Tensions: Preventing CCP Aggression on Taiwan）。
這場聽證會由共和黨籍眾議員麥克·蓋拉格（Mike Gallagher）主持。今年 41 歲的蓋拉格在美國國國會中，屬於思想犀利的國安強硬派，在國會中被視為「新一代冷戰論者」代表人物。他曾服役於美國海軍陸戰隊，學術背景則包括喬治城大學與牛津大學，深諳中國戰略文化與網路戰爭。
蓋拉格在開場白中直言：「這不是一次關於中國長期競爭的學術對談，而是關乎一場可能在三年內爆發、造成全球震盪的戰爭。」他引述前印太司令戴維森上將（Philip Davidson）曾提出的「2027窗口期」（Davidson Window），提醒與會者：2027 是習近平下令解放軍「完成攻台備戰」的最後期限，而不是美國可以慢慢應對的時間表。他警告，美國若在這一屆國會任期內錯失行動機會，「那麼我們可能將目睹台灣被吞併，而無力阻止。」
這場歷時超過四小時的聽證會，充滿高張力的戰略警報訊息。三位證人，包含退役美軍四星上將弗林（Charles Flynn）、前印太司令部作戰主任蒙哥馬利（Mark Montgomery）、以及前副國務卿坎貝爾（Kurt Campbell）不約而同警告，中共武力犯台不再只是紙上兵推，而是正在加速成形的現實選項。
如何遏止中共主動掀起戰爭？國際關係的歷史清楚告訴世人，只有在備戰充分、戰略明確、盟友齊心的情況下，侵略者才會被嚇阻，和平才有機會得以維繫。三位證人在聽證會中詳目說明，美國與台灣要如何合作，才能達成遏止戰爭的目標。
陸軍才是關鍵：前太平洋陸軍司令弗林的警告與方案
「如果解放軍的地面部隊無法成功登陸、無法機動推進、無法奪取與控制地面、無法壓服台灣人民，那麼他們就無法贏得這場戰爭。」
弗林是本場聽證會中最具實戰經驗的證人，曾任美國陸軍太平洋司令（USARPAC Commander），負責指揮超過 9 萬名駐紮在印太地區的美軍陸軍部隊。長達三十年的軍旅生涯，對印太戰略、跨軍種聯合作戰、以及中國軍力結構的演進有深刻理解。他的觀點直接挑戰華府內部過去數十年偏重「空海戰略」的傳統思維：面對中國，不能只靠飛彈與艦艇，更需要有能力在第一島鏈建立堅實的陸上對抗力量。
在弗林的證詞中，他反覆強調：「最終決定勝負的是陸軍，而不是空軍或海軍。」這不只是戰略觀點，更是對中國軍事部署現實的回應。
根據公開資訊，截至 2024 年，中國解放軍在東部戰區配置了超過 40 萬名現役兵力，其中東部戰區陸軍擁有數十個合成旅，具備兩棲攻擊、機械化步兵、裝甲推進與後勤補給能力。此外，解放軍海軍陸戰隊也已擴編至 10 萬人，並與地方武警與民兵系統進行聯合作戰模擬訓練。中國持續強化登陸作戰艦艇數量，包含 071 型船塢登陸艦、075 型兩棲攻擊艦，並已將福建、廣東、浙江沿海地區建置為「登陸作戰三角區」。
弗林指出，若中國採取「既成事實策略」（fait accompli strategy），其戰術步驟將是：（1）先跨越台灣海峽、抵達灘頭、建立灘頭堡，（2）接著在城市中發動巷戰、奪取指揮中樞，並（3）在美國與盟國尚未能有效介入前完成政權控制。換言之，如果解放軍能在 7 至 10 天內完成這些動作，美方介入可能就為時已晚；警告：「我們若無法阻止他們登陸，就已經輸了一半。」
因此，弗林呼籲美國國會應該敦促美國國防部加速在第一與第二島鏈部署「多域聯合作戰任務部隊（Multi-Domain Task Forces）」，並推進具機動性與持久性的陸基火力，包括 HIMARS（海馬士）與戰略中程火力 Typhon（颱風）系統。他也特別指出，美軍需在菲律賓、日本南部與帛琉等地，建立可持續補給的「前置物流節點」，而不僅是空有基地卻缺乏物資的「空殼軍事設施」。
對台灣而言，弗林的提醒猶如警鐘再響。他點出：如果中共地面部隊已擁有完備的登陸能力，而台灣仍未完成全民動員與灘岸防禦的整合準備，那麼台海的戰爭不會是一場艦對艦、機對機的高科技對決，而將是一場血肉與街道交織的城市戰爭──在台北、高雄、台中的大樓間進行。
為何部署在第一與第二島鏈？理解「多域聯合作戰任務部隊」的地緣戰略關鍵
弗林所提出的「多域聯合作戰任務部隊（MDTFs）」部署構想，並非只是單純部隊配置，而是一種結合火力、感測、指揮鏈與地理位置的全新戰略思維。這種軍事部署的關鍵，在於結合地緣優勢與跨軍種整合作戰的能力，以對中國構成實質的「接近反介入」（Anti-Access）與「區域拒止」（Area Denial, A2/AD）能力反制。
要理解弗林的戰略構想，首先，我們必須了解「第一島鏈」與「第二島鏈」的地理與戰略意義：
第一島鏈 | 日本（南部） |
緊貼中國沿海，是壓制中國海空軍「突破近海」的前線。 |
第二島鏈 | 關島 |
提供戰略縱深與支援基地，可支援第一島鏈防禦、延伸戰力至太平洋深處。 |
美國 MDTFs 的構想，是由陸軍主導，整合海、空、網電與太空資源的整合式部隊，核心目標在於提供「前沿部署」的 機動性火力打擊與感測能力。這些部隊能快速進駐島鏈上的機場、公路、或海岸陣地，展開 HIMARS 高機動火箭、Typhon 超音速導彈系統、雷達偵測與電子作戰網絡，並可即時與海軍、空軍共享戰場資訊。
部署在第一島鏈，這些部隊可對中國解放軍的登陸艦隊、補給船與兩棲部隊進行早期偵測與火力壓制。例如，若台灣遭受攻擊，位於日本南部或菲律賓的 MDTFs 可立即透過地對艦導彈封鎖台灣東部與南部外海，形成包圍式反擊。
部署在第二島鏈的 MDTFs，則作為縱深打擊與後勤支援樞紐。一旦第一島鏈遭受攻擊或封鎖，美軍可從關島、帛琉等地進行火力支援或人員補給，確保戰線不中斷。
弗林強調，這種前後縱深聯動的部署，是破解中國「A2/AD區域拒止戰略」的關鍵，因為解放軍雖然建立了龐大的東風系列飛彈與防空體系，但其覆蓋範圍仍難以有效壓制大量分散部署、機動快速的 MDTFs。
對台灣而言，理解這套部署戰略極為重要。台灣不是單獨抵抗中國的孤島，而是這條「盟軍防線」中的核心點。美軍在島鏈兩側的布局與台灣的國防整備，構成相互依存的關係。若 MDTFs 能在戰時即時支援台灣，台灣的灘岸防禦與戰區持久力將大幅提升；反之，若台灣無法撐過解放軍的初期攻勢，這條島鏈防線也可能因此崩解，連帶危及日本、關島與夏威夷的安全。
弗林的警告，並非戰術細節，而是揭示一個結構性的危機：
台灣若不在地面上撐住，整個印太聯盟的安全架構就無法成立。
退役美軍四星上將弗林（Charles Flynn）於 2022 年資料照片。在 5 月 15 日的國會作證中，弗林強調台灣在地緣戰略位置上對美國的絕對重要性，若美國無法在中共 2027 年武力侵犯台灣的恐嚇中成功協防台灣，正個印太戰略聯盟的架構就會垮掉。（達志影像）
將台灣變成「難以封鎖的島嶼」：前海軍少將蒙哥馬利的戰略重點
在聽證會上，美國前印太司令部作戰主任、現任智庫「捍衛民主基金會」網路與科技創新中心資深主任的海軍少將馬克·蒙哥馬利（Mark Montgomery）提出了一個明確警告：
中國對台攻擊，最可能的劇本不是傳統全面性登陸戰，而是一場「結合網路攻擊、經濟封鎖與假訊息操作」的混合戰爭。
他指出，中共可能以「實兵演訓」為名，突襲封鎖台灣週邊海空域，並同時展開大規模網路攻擊與資訊戰，癱瘓台灣社會基礎設施與民心防線。這種戰法的核心在於避戰而勝：不開第一槍、不登島、不讓美國找到立即反擊的正當性。
1. 一場無聲的封鎖戰：網路與能源系統成為第一擊目標
蒙哥馬利特別強調，中國過去十年來積極滲透全球多國（包括美國）重要基礎設施中，在中國製的設備中植入在戰時可以隨時啟動的「預置型惡意軟體」，範圍遍及民航、港口、電網與通訊中心。台灣作為中國主要戰略對手，早已成為這些攻擊模擬的頭號假想對象。
他警告，一旦戰爭邊緣被劃出，台灣可能在無預警的情況下陷入被孤立的險境，範圍可能包含：
- 網路與通訊全面癱瘓；
- 港口、機場與關鍵輸入管道遭受封鎖；
- 金融與供應鏈系統遭到資訊干擾與切斷；
- 謠言與心理戰資訊在網路社群中快速散播，造成內部恐慌與政治瓦解。
這些「不開火的戰爭行動」，正是中共長期發展的超限戰（Unrestricted Warfare）的一部分。蒙哥馬利指出，北京將會使用這種「多軌並進」策略，透過結合民兵、海警、灰色行動與假訊息操作，達到實質封鎖、形象非軍事的效果，降低美國與盟友介入門檻。
2. 打造「圍城韌性」：提升台灣社會與軍事的總體備戰能力
為應對上述威脅，蒙哥馬利主張，美國與台灣必須立即投入「圍城韌性（Siege Resilience）」5 大建設，並提出具體的政策建議，包括：
- 國防預算占比提升：建議台灣逐年將國防預算提高至 GDP 的 5%，從 2025 年起達 3%，2028 年達標。值得注意的是，在這段聽證中，證人都認為要求台灣將國防預算增加到 DGP 10% 的討論是沒有意義的，蒙哥馬利說，「台灣經濟規模大，美國沒有這麼多軍備可以賣給台灣，這是不切實際的。」
- 軍售流程加速與彈性化：美方應克服對台軍售程序冗長問題，加快交付高效能防禦系統，如反艦導彈、地對空導彈、精準打擊火箭等。
- 戰略物資預置：推動如同以色列模式，在台灣預置一定規模的美軍彈藥與後勤物資，強化戰時自持能力。
- 聯合演訓擴大：台美需將現有的訓練合作擴展至整建部隊規模（如增編 1,000 人訓練隊伍），強化實戰協同。
- 國土能源安全戰備：對液化天然氣（LNG）等能源進行供應多元化佈局，降低對特定地區進口依賴，增建戰備儲槽。
蒙哥馬利明言：
如果台灣能夠證明自己能撐住封鎖，戰爭就不會發生；反之，北京將更有信心以封鎖作為開戰選項。
3. 美國國會對台灣的預算期待：務實而非浪漫
聽證會中多位議員明確指出，若台灣不能自己展現出備戰的意志與投資，美國內部的援助共識將難以持久。美國眾議員強調，台灣雖無需投入與美國同等級的軍費總額，但至少需達到「具戰略可信度的水準」。
對此，蒙哥馬利呼籲美國國會與行政部門必須彼此協調，推動一項「對台軍事快速反應支援計畫」。在台灣達標一定國防支出與改革門檻後，立即提供額外援助資源。他也指出，台灣現階段應優先完成的任務，是整合地面防空網絡、升級港口儲備能量，以及進一步優化雷霆 2000 與海馬士 HIMARS 之間的火力支援體系。
最後，蒙哥馬利警告：「中國的軍事行動腳本早已涵蓋了封鎖台灣，而非單一登陸。這不是假設，是準備中。」
這場戰爭可能沒有煙硝，但它將從網路、海空封鎖、經濟打擊與資訊滲透展開，一步步癱瘓台灣的抵抗力與社會韌性。台灣若無法在平時完成「圍城時代」的準備，那麼在真正封鎖來臨之時，將無從招架。
不是只有美國能做：坎貝爾點出台、日、歐多邊整合新戰略
在這場聽證會中，另一位關鍵證人是美國前國務院副國務卿、現任「亞洲集團（The Asia Group）」董事長的柯特·坎貝爾（Kurt Campbell）。作為歐巴馬與拜登政府期間主導「亞洲再平衡」戰略的核心建構者，坎貝爾被譽為美國對亞太政策的建築師，俗稱「亞洲沙皇」，是美國政壇中少數在跨黨派間都具有高度政策公信力的外交與戰略官員。他在拜登政府中主導美、日、澳、印「四方安全對話」（Quad）機制，也曾負責與中國的高層戰略接觸。
正因其長年在外交與戰略體系中的地位與累積，他的每一句話，實際上都可以被視為對國際盟友釋出的政策訊號與警示。
在本次聽證會上，坎貝爾對美國自身角色的發言，顯得極其坦率而直白。他強調：「台灣未來的命運，已經與美國的命運緊緊交織。」但接著他話鋒一轉，指出：「當盟友開始懷疑美國是否還是那個可靠的美國，才是真正危險的開端。」
2024 年時任副國務卿坎貝爾（Kurt Campbell）在韓國出席安全會議。坎貝爾在聽證會中強調美國必須讓盟友信任美國的承諾，才有辦法領導印太聯盟的運作。（路透社）
1. 國際盟友的不安：當美國的信用開始動搖
坎貝爾點出一個美國內部較少公開討論的脆弱點：「盟友對美國的信任正在流失。」他引述近期日本、韓國與台灣內部民調，指出：
- 77% 的日本民眾不相信美國會在台海緊急狀況下出兵協防台灣；
- 57% 的台灣人對美國的可靠性產生動搖；
- 南韓亦有大比例民眾質疑美國是否會真正履行防衛承諾。
這些數字代表的不只是輿論起伏，而是對於美國全球領導地位的根本疑問。坎貝爾警告：「若美國自己都開始退縮，那麼中國會立即告訴台灣，『你的靠山已經沒有意志』，這才是最大的心理戰勝利。」
他進一步指出，過去兩年美國在阿富汗撤軍的混亂、對烏克蘭軍援政策的搖擺、以及頻繁轉變的關稅政策，都讓盟友感受到美國的決策機制受制於國內黨派輪替，「美國國內政治變化太快，導致盟友無法對長期承諾產生信任」。
2. 多邊才是關鍵：日本與歐洲不能再沉默
但坎貝爾並不因此唱衰現況。他提出：「台灣問題不是只有美國的責任，而是整個民主世界的責任。」他特別點名：
- 日本：擁有材料、設備、技術實力，應該扮演民主供應鏈的關鍵製造國；
- 歐洲國家：在外交話語與經濟制裁能力上，能補足美國的短板；
- 澳洲與韓國：具備區域戰略縱深與軍事協調能力，可納入共同行動架構；
- 印度與東南亞：雖難以直接參與防衛行動，但在能源與物流路線上，攸關戰略韌性。
他主張透過更深入的軍事整合、經濟安全合作、與民主價值共同防衛，建立「跨洲多邊台海戰略聯盟」。坎貝爾指出：「現在是我們展現出美國不是單打獨鬥的時刻，而是讓中國看到，民主國家可以跨區域地形成共識與行動力。」他呼籲國會：「是時候讓我們的外交與經濟政策，更有系統地整合盟友的意志。」
這番發言，既是對中國的訊號，也是一種對美國自身政治系統的內省。他提出的不是一場單邊防衛台灣的論述，而是一場「民主世界共同守護印太秩序」的總體構想。
情報、戰備與產能缺口：美方代表對自身能力的深度反思
儘管這場聽證會展現出美國國會在「嚇阻中國侵台」議題上的跨黨共識，然而三位主要證人卻不約而同指出，美國當前的軍備產能、前線部署與情報預警機制，仍存在「無法支撐長期戰略」的結構性缺口。美國國防部正在加速缺口補足，同時，再加上台灣防禦上的關鍵作為，這對上述的 MDTFs 和多邊盟國整合戰略的實現極端重要。
更關鍵的是，根據美國戰略情報部門的分析，台海戰爭一但爆發，中國直接攻擊美國本土以牽制太平洋美軍的可能性極高。
