2024 年 9 月，新加坡國立大學政策研究所（Institute of Policy Studies, IPS）的一項本地民意研究顯示，多數新加坡人覺得今天比十年前更民主¹。
但他們心中對民主的看法，是「過得安穩、政府廉潔、治安穩；並能在自由公平的選舉中選領袖」，對街頭抗議或高分貝辯論的期待，則明顯相對低。72.2% 同意「民主雖不完美，仍是最好的政府形式」，79.1% 認為現行體制運作良好或僅需微調。正如新加坡管理大學法律學者陳慶文（Eugene Tan）所說：
「我們不會照抄西方的民主版本。（We certainly don’t ape Western interpretations of democracy.）」¹
帶著這把「在地尺」，回顧 2025 年 5 月 3 日大選與其後四個月的政治節奏，會更容易讀懂這座城邦：一個一黨優勢、但高度強調乾淨政治與社會安定的國家，正用自己的語法回答「什麼叫更民主」。
一眼看懂｜四個關鍵變化：從選舉煙火到治理日常
選前的喧鬧像煙火，選後的「光」才照進制度。下面四件事，是 5 至 9 月新加坡政治制度最直接、影響較顯著的變化。
- 強授權定調（國會版圖）：人民行動黨（People’s Action Party, PAP）以 87/97 席繼續掌握國會，得票率 65.57%；反對黨工人黨（Workers’ Party, WP）則維持 10 席，另有 2 席由最高落選者出任非選區議員（NCMP）³⁴。新加坡總理黃循財（Lawrence Wong）當天對媒體說：
- 「這是清楚且強而有力的授權。（a clear and strong mandate）」²。
黃循財是新加坡第四任總理，早期擔任李顯龍的首席私人秘書 (Principal Private Secretary)，在 COVID-19 疫情期間聲望達到巔峰，之後擠下原定的接班人王瑞杰（Heng Swee Keat），成爲李家之後新加坡第四代領導團隊核心人物，以善於使用社群媒體進行溝通知名。如何回應選民對更多元聲音與更高透明度的期待，是他目前的挑戰。（達志影像）
- 確立「強授權」基調：執政的人民行動黨（PAP）以 87/97 席壓倒性勝出，總理黃循財將其定義為「清楚且強而有力的授權」，作為政府在動盪世界中自信發聲的後盾²³。
- 資訊戰迎來「禁深偽」首秀：選季首次全面禁止描繪候選人的深度偽造（Deepfake）選舉廣告，從源頭防堵那些「以假亂真」的內容污染選民判斷；涵蓋「發布／推播／轉貼」三個動作，同時，發文者有標示義務，主管機關與平臺具下架權⁵⁶。
- 啟動對外國廣告的「快速下架」（OEA）機制：政府點名多名外國人士嘗試影響選舉，並要求媒體平臺下架或限流線上選舉廣告（Online Election Advertising, OEA）；針對這個法案，新加坡內政部（MHA）與選舉局（ELD）在聯合聲明中說：
- 「新加坡的政治，必須由新加坡人決定。（Singapore’s politics must be for Singaporeans alone to decide.）」⁷。
- 設計街頭政治的「自動門」：位於芳林公園（Hong Lim Park）的「講者之角」（Speakers’ Corner）在選舉期間需准證才能集會，直至投票日中午才恢復免證，避免繞過集會規範；政府稱此舉在言論空間與選舉秩序之間求取平衡⁸。
背景脈絡（一）｜為什麼近年新加坡反對黨比較「撐得住」？
過去 40 年，新加坡反對黨的「當選席次」（不含 NCMP）從常年象徵性的 1 至 2 席，走到近兩屆都穩穩維持在 10 席；選舉賽道沒有大變，但已出現幾個關鍵台階。從 2 席到 10 席，背後不僅是民意的轉變，更有三個關鍵的制度因素在支撐：
- 從挑戰者到深耕者：在地經營累積「在位優勢」。工人黨（WP）在阿裕尼、後港與盛港三個選區，已從「攻城」走到「守城」。長期的社區服務與組織網絡、日常互動的信任——讓 WP 能穩守 3 個據點，「守住 3 至 保 10」成為可操作、可預期的選戰目標¹⁴。
- 「我們會盡力而為。（We will do our best.）」——畢丹星（Pritam Singh），WP 黨魁（2025 選後受訪）²¹
- 輸了也能進國會：非選區議員的「安全氣囊」。非選區議員的「安全氣囊」。新加坡設有非選區議員（Non-constituency Member of Parliament, NCMP）制度，目的在於確保國會始終有反對聲音。2016 年的改革，這個把「最低反對聲量」拉高到 12 席（反對黨當選席＋NCMP 合計不能小於 12 席），而且 NCMP 的投票權等同當選議員——這是時任總理李顯龍（新加坡國父李光耀繼承人）在國會辯論中，明確承諾的數字¹⁵、¹⁶，制度沿革可見官方與國家圖書館頁面¹⁷。
「最低反對聲量」的制度設立代表，即使某屆反對黨當選席次下滑，NCMP 也會自動補位，把國會辯論的「音量」撐在一條安全線上。¹⁷ - 高門檻的雙面刃：集選區一旦攻下就比較穩。集選區（Group Representation Constituency, GRC）對反對黨是個高牆，難以突破；但一旦攻下，它也反過來成為一個保護層。因為選民投票給的是一個團隊，只要團隊表現穩健，就更容易形成板塊化的支持，不易被輕易翻盤¹⁸。不過，執政黨主導的選區檢討委員會（Electoral Boundaries Review Committee, EBRC）每屆可微調邊界——透過選區邊界重劃（EBRC），使得板塊的「難度係數」不是一成不變；這既可能增加攻堅難度，也可能為強經營的團隊「加固城牆」¹⁹、²⁰。
畢丹星（Pritam Singh）是新加坡國會最大反對黨——工人黨 (The Workers' Party, WP) 的秘書長和領袖。具有律師和軍職背景，作為新加坡獨立以來，首位被政府正式授予官銜的反對黨領袖，他被視為新加坡政治邁向更成熟、更多元對話的代表性人物。（達志影像）
背景脈絡（二）｜不只國會席次：制度與國際規則如何同步演進？
- 選務規則 → 更精密：新版《選舉廣告規則》明確界定「深偽／近似深偽」、標示義務、申訴與下架流程——球場邊線被畫得更清楚⁵。選舉局（ELD）「候選人應避免負面競選與深偽內容。」這個聲明⁶降低選舉受到 AI 和社群媒體等科技因素的干擾。
- 平臺合規 → 更即時：選前，新加坡內政部（MHA）與選舉局（ELD）要求社群與影音平臺下架涉選的外國「線上選舉廣告」（Online Election Advertising, OEA），簡言之，涵蓋付費投放、贊助貼文與推播的選舉相關內容；外國人士不得投放，違規可被要求限流或下架。各家平臺因此拉起「快速處理線」，遇到疑慮內容先自我審查、先處理、再回報；風險自審成了新常態⁷。
- 對外規則 → 長出「數位骨架」：新加坡今年五月和歐盟簽訂數位貿易協定（EU-Singapore Digital Trade Agreement, EUSDTA），將跨境資料流、電子文件互認、原始碼保護等寫入雙邊關係⁹。
- 「我們是志同道合的夥伴，將共同維護以規則為本的貿易秩序。（like-minded partners… rules-based trading order）」——貿易部長傅海燕（Grace Fu）⁹。
- 國際評等 → 一面外部鏡子：美國的自由之家（Freedom House） 2025 年給新加坡評分 「部分自由」 48/100；總部位於巴黎的無國界記者（Reporters Without Borders, RSF） 2025 指數則把新加坡置於後半段，新家摸媒體環境的結構性限制仍然巨大¹¹¹²。
- 人權時鐘 → 倒數：新家坡參加聯合國人權理事會的普遍定期審議（Universal Periodic Review, UPR），大約 4.5 年一次的會議，即將在今年 9 月進行第 4 輪會議，新加坡必須提交利害關係人報告，到 2026 年 5 月將進行審議，到時候新加坡必須針對「死刑、集會、媒體法」等議題等提出逐條回應¹³。
回應得好，有助在歐盟等夥伴眼中強化「規範可信賴」形象、為數位貿易與供應鏈合作加分；回應保守，則可能增加國際審視與談判議程中的聲譽摩擦。
影響｜一套新規則，對賽場上的各方意味著什麼？
當規則改變，賽場上的每個角色都會感受到不同的摩擦力。這套新作法，對不同陣營來說效果截然不同：
- 對執政黨：像「穩定器」——「禁深偽、快下架、街頭開合」三層安全氣囊，降低選舉期間的不可測風險，使訊息場域更乾淨、可預期⁵⁷⁸。
- 對反對黨：更高的「技術門檻」——在野陣營如今必須更熟悉數位廣告的法律紅線，為了避免誤觸，行動上可能變得更保守。這是一種新時代「看不見的合規成本」。
- 對媒體與平臺：風險自審常態化——新聞／廣告平台要有內控的 SOP 以回應官方要求，否則便可能面臨被公開點名的聲譽風險⁷。
分析｜一黨獨大鬆動了嗎？
短答：沒有。
長答：賽道沒變，但規則更細、外壓更近。
- 政治結構依然穩固：人民行動黨（PAP）以 87/97 的席次與 65.57% 的壓倒性得票率牢牢掌握政局，加上反對黨工人黨（WP）維持的 10 個席次，國會「一又二分之一黨」的格局並未改變³⁴。
- 治理方式更「精密化」：深偽禁令／OEA 管制／講者之角開關，從線上廣告到線下集會，執政黨為政治競爭訂下了「可證明、可執行」的清晰邊界與節奏⁵⁶⁷⁸。
- 外部壓力更「具體化」：不論是 EUSDTA 的數位細則或是聯合國 UPR 的人權清單，都倒逼新加坡需要回應的國際議題變得更有時效性與約束力⁹¹⁰¹³。
一句話結論：外壓更近，透明提高；然而結構未鬆，規則更細。
接下來看什麼？五個值得觀測的時間點
以下五個節點，將決定新加坡 2025 年到 2026 年的民主制度走向：
- （今年 Q4 起）執法透明度：政府引用 POFMA 或下架廣告的案例，其速度、對象與救濟是否更透明？
- （持續）國會攻防：反對黨能否將廣告標示、申訴流程等技術細節，成功推進到公開辯論的層次？
- （待同意）EUSDTA 落地：協定批准後，將如何轉化為各部會的執行指南，並帶動企業端的「合規投資」⁹¹⁰？
- （年度）國際評分變化：2026 年的自由之家等報告，會不會在立法或政治參與等子項目上，給予新加坡更高的分數¹¹¹²？
- （2025/9 → 2026/5）UPR 倒數：新加坡政府是否會針對公民團體的人權建議清單，提出具體的制度化追蹤或調整時間表¹³？
2025 年 5 月 1 日，最大反對黨工人黨 (WP) 支持者，在新加坡大選前的夜間集會上歡呼；本屆選舉工人黨成功守住了現有的 10 個席位，在阿裕尼、後港、盛港三個選區的深厚根基愈加鞏固，在國會「10席」的新常態，有機會成為新加坡進一步民主化的基礎根據地。（達志影像）
名詞註腳（Glossary｜首見建議採「中文全稱（English, Acronym）＋功能描述」）
- 新加坡國立大學政策研究所（Institute of Policy Studies, IPS）：新加坡主要民意與公共政策研究機構，隸屬國大。
- 人民行動黨（People’s Action Party, PAP）：執政黨，由李光耀創立，自 1959 年起長期執政。
- 工人黨（Workers’ Party, WP）：最大在野黨，主政阿裕尼 GRC、後港 SMC、盛港 GRC 等三個地區。
- 非選區議員（Non-constituency Member of Parliament, NCMP）：確保國會有最低反對聲量的制度席位；自 2016 年起，NCMP 投票權等同當選議員，總反對聲量（當選＋NCMP）不得少於 12 席。
- 選舉廣告規則（Parliamentary Elections – Election Advertising Regulations）：規範選季線上／線下宣傳，包括「深偽」與「近似深偽」的禁制、標示義務與下架流程。
- 線上選舉廣告（Online Election Advertising, OEA）：包含付費投放、贊助貼文與推播的涉選內容；外國人士不得投放。
- 新加坡內政部（Ministry of Home Affairs, MHA）：主管內政、安全與相關法規執行。
- 新加坡選舉局（Elections Department, ELD）：隸屬新加坡總理公署，主管選務與候選人／廣告規範。
- 講者之角（Speakers’ Corner, Hong Lim Park）：位於新加坡芳林公園的合法集會區；選季可依公告調整免准證狀態。
- 集選區（Group Representation Constituency, GRC）／單選區（Single Member Constituency, SMC）：GRC 為多人一組參選、團隊投票；SMC 為單一候選人。
- 選區檢討委員會（Electoral Boundaries Review Committee, EBRC）：隸屬於選舉局，負責每屆選前的席次與選區邊界建議。
- 防止網絡假信息和網絡操縱法案（Protection from Online Falsehoods and Manipulation Act, POFMA）：授權政府對被認定為虛假且影響公共利益的內容發出更正／限制指示。
- 歐盟—新加坡數位貿易協定（EU-Singapore Digital Trade Agreement, EUSDTA）：雙邊數位經濟規則框架，涵蓋跨境資料流、電子文件互認、原始碼保護等。
- 普遍定期審議（Universal Periodic Review, UPR）：聯合國人權理事會的人權「定期健檢」，約每 4.5 年一次；含政府國家報告與利害關係人（NGO 等）報告，並逐條回應建議。
參考來源：URL（最後存取：2025-09-02）
- [The Straits Times / IPS]：《Singaporeans feel country more democratic now than a decade ago, show support for system: Poll》（2024-09-27）。
- [CNA]：《GE2025: ‘Clear and strong mandate’ for PAP will put Singapore in better position to face turbulent world, says PM Wong》（2025-05-04）。
- [ELD]：《Final Results — General Election 2025》（2025-05；結果總頁）。
- [ELD]：《Media Release on Election of NCMPs in GE2025》（2025-05-19；PDF）。
- [Singapore Statutes Online]：《Parliamentary Elections (Election Advertising) Regulations 2024》（S 450/2024；2024-05-31）。
- [ELD / CNA]：（a）《Advisory to Candidates — Avoid negative campaigning; deepfakes》（2025-04-15）。（b）《Singapore passes law to ban deepfakes of candidates during elections》（2024-10-15）。
- [MHA / ELD]：《Joint Statement on Takedown of Foreign Online Election Advertising》（2025-04-25）。
- [Singapore Statutes Online]：《Public Order (Unrestricted Area — Speakers’ Corner) (Revocation) Order 2025》（S 277/2025；2025-04-21）；《Public Order (Unrestricted Area — Speakers’ Corner) Order 2025》（S 289/2025；2025-05-04）。
- [MTI]：《Singapore and the EU strengthen economic partnership with the signing of the EUSDTA》（2025-05-07；含聯合聲明/PDF）。
- [EU Council]：《Council moves one step closer to concluding the Digital Trade Agreement with Singapore》（2025-04-14；含 PDF）。
- [Freedom House]：《Freedom in the World 2025 — Singapore（48/100, Partly Free）》（2025）。
- [RSF]：《Singapore — Country page / World Press Freedom Index 2025》（2025）。
- [UPR-Info / MFA]：《Singapore — UPR Cycle 4 timeline（Stakeholders’ deadline 2025-09-25；UPR WG 2026-05）》；《Singapore Universal Periodic Review》。
- [ELD]（歷屆結果，WP 地盤形成脈絡）：
- — GE2011（WP 首奪阿裕尼 GRC）：
- — GE2015（WP 守住阿裕尼、後港）：
- — GE2020（WP 奪盛港 GRC）：
- [PMO]：《PM Lee Hsien Loong — Debate on the President’s Address》（2016-01-27；宣布 NCMP 與當選議員投票權等同）。
- [The Straits Times]：《NCMPs to get equal voting rights — 7 things to know about the scheme》（2016-01-27）。
- [NLB]：《Non-Constituency Member of Parliament (NCMP) scheme》（制度沿革）。
- [ELD]：《Types of Electoral Divisions》（GRC／SMC 制度解釋）。
- [ELD]：《White Paper on the Report of the Electoral Boundaries Review Committee 2025》（2025-03-11；PDF）；《EBRC 歷年白皮書索引》。
- [CAPE]：《Electoral Boundaries: An Explainer》（2025-03-11）。
- [YouTube / WP]：《(FULL) WP Pritam Singh post-GE2025 statement and media doorstop》（2025-05；「We will do our best」片段）。
