資訊技術與創新基金會（Information Technology and Innovation Foundation，簡稱 ITIF）成立於 2006 年，是一間獨立非營利研究機構，在科技政策智庫中，曾受到包含賓州大學等外部單位評為同類智庫中的領先者。ITIF 的創辦人兼總裁羅伯特‧阿特金森（Robert D. Atkinson）是一位國際公認的政策學者，曾任職於克林頓、布希、奧巴馬、特朗普和拜登的政府諮詢委員會。偏自由派的美國老牌雜誌《新共和》（The New Republic）雜誌曾將阿特金森譽為「關於創新的三位最重要的思想家」之一。
史蒂芬‧伊澤爾（Stephen Ezell）為現任 ITIF 全球創新政策副理兼生命科學創新中心主任，專精科技政策、國際競爭力、貿易、製造業等領域。他也是《服務驅動型經濟中的創新：觀點、應用和實踐》（Innovating in a Service-Driven Economy: Insights, Application, and Practice）和《創新經濟學：競逐全球優勢》（Innovation Economics: The Race for Global Advantage）的合著者之一。
美國總統拜登在 2022 年 8 月 9 日簽署《晶片法案》，主要用於發展美國國內半導體產業，白宮承諾台積電到美國設廠將獲得的補貼與稅務優惠，也在這個法案範圍內。
今年 3 月 20 日，在法案簽署一年半後，白宮公布將近 200 億美元補貼和貸款，支持美國晶片大廠英特爾在美國擴廠。根據英特爾的說法，這筆預算將在俄亥俄州首府哥倫布（Columbus）附近的空曠田野中打造一個「舉世最大人工智慧（AI）晶片製造工廠」。
《晶片法案》的實質效益備受矚目，在上一期《旭時報》人物專訪中，美台商會會長韓儒伯提及《晶片法案》的前景、以及美國半導體產業的勞動力缺口。在《旭時報》本期人物專訪中，我們從產業政策面出發，專訪伊澤爾並請他分享以下要點：
- 全球半導體人才缺口 100 萬人，美國聯邦和地方政府具體做了什麼？
- 《晶片法案》的成效與侷限，是否因此會傷害台灣的利益？
- 美國《晶片法案》的補貼政策和中國半導體補貼有何不同？
接受專訪的過程中，伊澤爾不時翻閱事先準備的資料，信手拈來大量的數據和報告，嚴謹的態度讓記者獲益良多。想知道伊澤爾分享了哪些全球半導體產業的洞見，請看以下《旭時報》和伊澤爾的深度對談。
（考量篇幅和可讀性，以下訪談經過精簡和編輯。）
《晶片法案》有效嗎？
《旭時報》：拜登政府於 2022 年 8 月推出了《晶片與科學法案》（以下簡稱「晶片法案」）。首先，能不能先請問這項法案的終極目標是什麼？以及您認為何者更重要：封鎖中國半導體產業還是發展美國國內的晶片製造？
伊澤爾（以下簡稱「伊」）：是後者。《晶片法案》是關於振興美國半導體產業的競爭力和製造能力。從 1990 年到 2020 年，美國半導體製造佔全球的佔比減少了 70 %，從37 % 下降到12 %。
另外，美國在生產最先進的 5 奈米或更小的半導體晶片方面已經落後很久了。所以這項努力旨在恢復和振興美國的半導體製造業，並讓像英特爾這樣的公司，重新與全球領先的企業如台積電和三星競爭。
因此，《晶片法案》本身並不是關於封鎖中國，它更多是關於美國的競爭力。
《旭時報》：但更具體地說，要「振興」美國的半導體產業到什麼程度呢？
