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【人物專訪】美國頂尖智庫 ITIF 政策專家伊澤爾:晶片法案不會傷害台灣利益

ISSUE #140

【人物專訪】美國頂尖智庫 ITIF 政策專家伊澤爾:晶片法案不會傷害台灣利益

Apr 02, 2024

2030 年,美國可能缺少 70,000 位半導體工程師,面對龐大的勞動力缺口,美國政府做了什麼?今年 3 月,美國資訊技術與創新基金會(ITIF)政策專家伊澤爾接受《旭時報》專訪,他與我們分享了美國半導體人才培育計畫,逐步踏上軌道的《晶片法案》還有哪些不足,以及最重要的,美國、台灣及其他盟國該如何應對中國破壞市場機制的半導體補貼政策。

資訊技術與創新基金會(Information Technology and Innovation Foundation,簡稱 ITIF)成立於 2006 年,是一間獨立非營利研究機構,在科技政策智庫中,曾受到包含賓州大學等外部單位評為同類智庫中的領先者。ITIF 的創辦人兼總裁羅伯特‧阿特金森(Robert D. Atkinson)是一位國際公認的政策學者,曾任職於克林頓、布希、奧巴馬、特朗普和拜登的政府諮詢委員會。偏自由派的美國老牌雜誌《新共和》(The New Republic)雜誌曾將阿特金森譽為「關於創新的三位最重要的思想家」之一。

史蒂芬‧伊澤爾(Stephen Ezell)為現任 ITIF 全球創新政策副理兼生命科學創新中心主任,專精科技政策、國際競爭力、貿易、製造業等領域。他也是《服務驅動型經濟中的創新:觀點、應用和實踐》(Innovating in a Service-Driven Economy: Insights, Application, and Practice)和《創新經濟學:競逐全球優勢》(Innovation Economics: The Race for Global Advantage)的合著者之一。

美國總統拜登在 2022 年 8 月 9 日簽署《晶片法案》,主要用於發展美國國內半導體產業,白宮承諾台積電到美國設廠將獲得的補貼與稅務優惠,也在這個法案範圍內。

今年 3 月 20 日,在法案簽署一年半後,白宮公布將近 200 億美元補貼和貸款,支持美國晶片大廠英特爾在美國擴廠。根據英特爾的說法,這筆預算將在俄亥俄州首府哥倫布(Columbus)附近的空曠田野中打造一個「舉世最大人工智慧(AI)晶片製造工廠」。

《晶片法案》的實質效益備受矚目,在上一期《旭時報》人物專訪中,美台商會會長韓儒伯提及《晶片法案》的前景、以及美國半導體產業的勞動力缺口。在《旭時報》本期人物專訪中,我們從產業政策面出發,專訪伊澤爾並請他分享以下要點:

  • 全球半導體人才缺口 100 萬人,美國聯邦和地方政府具體做了什麼?
  • 《晶片法案》的成效與侷限,是否因此會傷害台灣的利益?
  • 美國《晶片法案》的補貼政策和中國半導體補貼有何不同?

接受專訪的過程中,伊澤爾不時翻閱事先準備的資料,信手拈來大量的數據和報告,嚴謹的態度讓記者獲益良多。想知道伊澤爾分享了哪些全球半導體產業的洞見,請看以下《旭時報》和伊澤爾的深度對談。

(考量篇幅和可讀性,以下訪談經過精簡和編輯。)

《晶片法案》有效嗎?

《旭時報》:拜登政府於 2022 年 8 月推出了《晶片與科學法案》(以下簡稱「晶片法案」)。首先,能不能先請問這項法案的終極目標是什麼?以及您認為何者更重要:封鎖中國半導體產業還是發展美國國內的晶片製造?

伊澤爾(以下簡稱「伊」):是後者。《晶片法案》是關於振興美國半導體產業的競爭力和製造能力。從 1990 年到 2020 年,美國半導體製造佔全球的佔比減少了 70 %,從37 % 下降到12 %。

另外,美國在生產最先進的 5 奈米或更小的半導體晶片方面已經落後很久了。所以這項努力旨在恢復和振興美國的半導體製造業,並讓像英特爾這樣的公司,重新與全球領先的企業如台積電和三星競爭。

因此,《晶片法案》本身並不是關於封鎖中國,它更多是關於美國的競爭力。


《旭時報》:但更具體地說,要「振興」美國的半導體產業到什麼程度呢?

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吳政霆

吳政霆 / 研究員

採訪寫作

張育寧

張育寧 / 總編輯

審訂

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EPEPISODE #旭沙龍-張育寧時間

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