美國總統大選終於結束，川普大勝的氛圍，在美國媒體興起一股改革即將來襲的興奮感。同時，美國政治也進入上個世紀以來，可能最劇烈的改革爭議。
川普無視多項權力交接規範，拒絕和美國總務署（General Services Administration，GSA）合作，不願意履行道德承諾，因此川普的過渡團隊無法進入聯邦政府的辦公室。GSA 和川普槓上，不意外的，川普轉頭就在自己的私人辦公室進行交接，刻意迴避聯邦機構包含 GSA 的參與。在國際事務上，川普甚至自行處理與外國領袖的通話，未使用官方安全管道和翻譯；同時，他們正草擬一份待解雇的軍官名單，可能包括參謀首長聯席會議成員，這將是五角大廈前所未有的人事大變動。
還未上任，川普和華盛頓公務體系之間的緊張關係，也進入簡拔弩張的狀態。
GSA 被視為「聯邦政府的後勤支援部門」，政府機構的建築和設施管理、採購和供應鏈管理、聯邦政府的數位基礎設施建置和管理等，都是 GSA 的工作。GSA 在選舉後的過渡期間，也負責為新政府提供基礎設施和資源，協助行政權力能穩定且和平的交接。
對 GSA 的人來說，川普當選對他們來說不是什麼好消息。因為，川普一當選就立刻宣布成立一個新的「政府效率部」（Department of Government Efficiency，DOGE），並且任命特斯拉創辦人馬斯克（Elon Musk）負責大砍聯邦預算，裁撤聯邦冗員，並且準備讓大量廢除聯邦政府的行政命令。川普最想改革的目標之一，就是負責幫他完成政權交接的部門。
馬斯克和 DOGE 的動向備受矚目
馬斯克和反對 ESG 導入企業管理的美國企業家拉馬斯瓦米（Vivek Ramaswamy）一起負責為 DOGE 召募人才。兩人正密集進行面試與會談，包括華府和矽谷的專業人士，如法律專家和科技領導者，目標是招募大量「華盛頓明顯缺乏的人才」，制定大幅削減政府規模的計劃。根據川普的選舉承諾，他們必須在 2026 年 7 月 4 日前，消減 2 兆美元的政府支出。
39 歲的拉馬斯瓦米（Vivek Ramaswamy）是印度移民第二代，也是成功的製藥業創業家，淨資產估計超過 9.6 億美元。他在沒有從政經驗下曾經在 2023 年宣布角逐總統大選，後來退選轉向支持川普。拉馬斯瓦米認為美國被左派意識形態綁架，限於國家認同危機中，他還大力反對 ESG 企業治理思維。（圖片來源：達志影像）
馬斯克和拉馬斯瓦米投書《華爾街日報》，描述了他們的願景，包括挑戰聯邦政府行政命令的合法性，並透過新的技術工具提升審計與效率。此外，他們還啟動了名為「Dogecast」的播客節目，並與國會合作，成立了專門支持 DOGE 計畫的新小組。
這篇投書開宗明義說：「美國政府的官僚系統，已偏離建國者的初衷，行政命令和規則多由非民選官員制定，侵蝕民主制度，並增加納稅人負擔。」
這是基本上是對華盛頓官僚體系的宣戰，特別是針對那些被認為效率低下或資源浪費的部門。這種改革可能導致大量聯邦員工面臨裁員或職位調整，進而引發公務員的不安和抵觸情緒。根據這篇馬斯克的投書， DOGE 接下來將會做三件事情。
- 首先，他們要「清理法規」：
針對未經國會明確授權的聯邦法規進行審查與清理，取消對經濟和政策造成不必要負擔的規範。雖然一些反對者認為，根據美國法律，廢除現有法規需要經過嚴格的程序，包括成本效益分析和公眾意見徵集等，但是馬斯克已經說了，他們會先以行政命令的方式暫停這些法規的執行，在啟動正式廢除程序。
- 其次，他們將要「裁減員工」：
根據被暫停執行法規數量，DOGE 會按比例削減聯邦員工數量，並協助受影響員工過渡到私營部門。
- 第三，他們要「裁減預算」：
和前兩項息息相關，他們將要集中審核並削減未經授權的聯邦支出，改進聯邦政府採購流程，並對多餘的合約進行審計檢查。
簡單而言，清理法規的目的，是先降低美國目前偏向大政府特質的法律正當性，接著再把大政府過渡到小政府過程中，多餘的政府官僚人員和外包合約，都刪減掉。DOGE 勢必會引發官僚機構和大量政府承包商的反對與抗拒，然而，從川普勝選的結果就可以看出，大多數美國民眾對於美國政府不斷增加的債務都失去的耐性。
從大政府轉向小政府，馬斯克能成功嗎？
美國排名第一的 Podcast 節目《All-in》主持人之一，弗里德伯格（David Friedberg）在最新的節目中提到，美國現在每 100 天就會增加一兆美元的聯邦債務，但是在金融危機之前，達到同樣的債務規模需要花 200 年。
而另一位主持人薩克斯（David Sacks）從川普上一任期和拜登這個任期的比較來看，這次大選支持川普的他承認，川普擔任總統期間國家債務大幅增長，但川普是一個「不情願的花錢者」，特別是在 COVID-19 救濟支出的背景下，這是避免經濟蕭條的不得不為。但相比之下，拜登是一個「熱心花錢的人」，尤其是在氣候變遷倡議上花費數兆美元、在烏克蘭戰爭上過度投資。
要對抗龐大的政府機構，以及數以萬計依靠政府外包的承包商，美國要從大政府轉向小政府，真的能成功嗎？
近兩年，兩個最高法院裁決判例，可以提供部分答案，也解釋了美國社會對於政府部門改革的需求心理，比外人理解得更高。
第一個是「西弗吉尼亞州訴環境保護署」（West Virginia v. EPA）案。2022 年美國最高法院裁定，環境保護署（EPA）在《清潔空氣法》第111(d)條下，因為沒有獲得國會的明確授權，因此無權直接採取特定方法進行碳排刪減措施。這個判例的基本精神，在約束聯邦機構在處理重大經濟或政策問題時，必須獲得國會的明確授權，否則其行為可能被視為越權。
第二個是「Loper Bright Enterprises 訴雷蒙多」案。2024 年最高法院推翻長達 40 年的「雪佛龍原則」（Chevron deference）。這個判例原則要求法院在法律模糊時，尊重聯邦機構對法律的解釋，這為官僚體系擴權提供相當大的空間。新的判例出現後，美國的司法機關可以對官僚機構採取更嚴格的行政法規解釋。這個判例，預估會是 DOGE 接下來的重要武器。
馬斯克的公眾武器：社群媒體和矽谷投資人
目前，華盛頓的公務體系已經明顯感到其專業判斷和職責受到忽視，抵抗聲浪開始逐步醞釀。馬斯克和拉馬斯瓦米都來自私營企業，對於政府運作的瞭解並不多，他們的改革方法可能與傳統的政府運作方式產生衝突，進一步加劇與公務體系的緊張關係。
不過，可能也正因為這兩個人來自私部門，而且是一群全美國最有錢、又最懂科技應用的人，這場科技圈和華盛頓的鬥爭，充滿各種新的劇碼。
根據《華盛頓郵報》的報導，DOGE 已經網羅一群科技圈和商業圈的天才菁英。特斯拉股東和私募股權投資人安東尼奧·格拉西亞斯（Antonio Gracias）、波音公司的總裁史蒂夫·戴維斯（Steve Davis）、美國政府最大情報軟體供應商 Palantir 聯合創始人兼投資者喬瑟夫朗代爾（Joseph Lonsdale）、矽谷最有影響力的投資人馬克安德森（Marc Andreessen），億萬富翁對沖基金經理比爾·阿克曼（Bill Ackman），以及 Uber 前執行長崔維斯·卡蘭尼克（Travis Kalanick）等。
根據報導，聚集 21 世紀最有錢軟體新貴的 DOGE 顧問團，第一件事情就要要改革美國聯邦政府的官僚資料系統，研究所有和聯邦僱員和聯邦政府相關計劃的資料現況，並透過新的系統，讓聯邦政府的所有運作都能夠被整合和透名化。
這在過去被視為不可能的任務，但是馬斯克的夢幻名單，或許有可能改寫歷史。
矽谷菁英怎麼看 DOGE ?
前天（11月24日）的《All-in》節目，四位同樣屬於矽谷菁英富翁的主持人，對於 DOGE 的任務可行性，提供相對業內人的觀察。他們認為，馬斯克的執行力和商界經驗，反而能針對美國聯邦體系真正需要的改革，對症下藥。
- 了解法規的影響：薩克斯認為，馬斯克「比任何人都更了解有害法規對商業的影響」，作為特斯拉和 SpaceX 等大公司的負責人，他在複雜的監管環境中，深刻瞭解現行聯邦監管體制的問題，第一手經驗使他對過度監管造成的實際挑戰，以及政府的低效率有具體的見解。當然，他的智囊團也聚集了大量同樣有經驗的創業家。
- 控制主要媒體平台：馬斯克擁有 X（前身為 Twitter），這使他對公共話語產生了重大影響力。他可以利用這個平台來提高人們對政府浪費、效率低下以及過度監管的負面影響的認識和宣傳。他還可以利用 X 來動員公眾對改革努力的支持，並向政治人物施壓以採納 DOGE 的建議。
- 透過「投票」行動產生政治影響力：薩克斯提到，馬斯克在選舉時大量贊助推動公民上街「投票」，他也承諾在推動改革時，會繼續甚至擴大他的贊助投入。顯然對馬斯克來說，他不只直接參與政治進程，並且願意利用他的錢和資源推動這些改革。
- 與法律策略家的合作：拉馬斯瓦米畢業自耶魯大學法學院，除了他自己在醫藥領域的商業經驗之外，也掌握大量法律圈權貴人脈。在 DOGE 計劃的推動過程中，拉馬斯瓦米對法律體系的理解和人脈，在和馬斯克的策略性合作分工非常明顯，應對複雜的法律和政治環境，以實現有意義的變革。
預估接下來一個月，馬斯克會陸續公布 DOGE 的實際計畫，以及有哪些人參與這些事務的推動，他們將怎麼推動美國二戰結束以來規模最大的政府體制改革，勢必會持續受到國際社會的關注。
