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藻礁公投你看懂了嗎?選保育或選經濟?

ISSUE #024

藻礁公投你看懂了嗎?選保育或選經濟?

2021-12-14 18:13:00

當浪潮退去,桃園海岸前線,總能清楚看見大片紅棕色礁石。這是藻礁,許多海洋生物的搖籃,魚、蝦、貝類......都在裡面長大。台灣史上第一個「環境保育公投案」即將登場,但我們真的能在「環保」與「經濟」的兩難裡,投出雙贏嗎?

#未來能源 #公投倒數上場 #環保經濟大抉擇 #天然氣真能補足用電缺口嗎 #牽扯到美中貿易戰的環境問題?

鄭涵云

鄭涵云 / 採訪編輯

採訪寫作

盧亞蘭

盧亞蘭 / 採訪編輯

審訂

圖片來源 - Pexels

questionquestion

發生什麼事?

公投在 12 月 18 日上場,訴求為「您是否同意,中油第三天然氣接收站(俗稱三接)遷離桃園大潭藻礁海岸及海域?」(中選會

  • 中油看上大潭電廠附近的海岸,預計 2017 興建三接。其覆蓋大範圍藻礁,衝擊生態。
  • 藻礁可謂「減碳功臣」,生長過程中可以固碳,也能維持周遭海洋生物多樣性。(BBC
  • 即便 2018 環評通過,環團也不斷聲請停止計畫,並發起「搶救藻礁連署」破 50 萬份,盼以公投,讓三接遷離海岸。(環境資訊中心
  • 政府表示,若三接延期上線,北台灣會缺電,且需先增設此站,才能「非核減煤」改善空污。兩派爭議至今。(中央社


環團在不滿什麼?

嚴格來看,中油接收站不是「直接」蓋在保護區上,但施工、營運期間的沖刷、淤沙,會衝擊藻礁,甚至導致其消失。

  • 藻類造礁十分緩慢,平均 20 年長 1 公分。要長到桃園海域這麼大,需耗 7 千年。隨著觀塘沿海工業區的開發,藻礁已從 27 公里萎縮剩 5 公里。 (聯合報
  • 中油與政府提出「外推」的修正方案:將原先的 232 公頃目標,縮減到 23 公頃,並承諾避開保護區。但環團認為「縮減面積」只是文字遊戲外推接收站,還是會危害藻礁生態(詳見文末公投發起人訪談)


為什麼天然氣扯上經濟發展?

攤開經濟部 2025 能源轉型計劃天然氣將成主要發電來源

  • 能源局預估,2025 預計需求量為 2350 萬噸,加上同年將啟用的基隆、台中接收站,全台天然氣接收量可達 3270 萬噸。所以即使少了三接的 600 萬噸,天然氣供給算綽綽有餘。(經濟部能源局
  • 但政府依舊認為興建有必要三接,因為面對美中貿易戰回流的投資,未來用電需求將上漲 2.5%。三接不僅為供電,也為回應國際減碳趨勢。(中央社


未來將如何?

藻礁保育迫在眉睫,若公投未通過,三接將在 2025 上線。而若公投的同意票過關,後續還有遷址台北港、環評、施工、填海造地等問題待解。

  • 藻礁公投看似是「環保對戰經濟」,但或許這不該「二選一」,而是如何在對永續持不同看法下,找出一條共好的路
  • 響應 2050 零碳排,全球企業也開始實施環保策略,如 ESG 政策、停止生產塑膠…等。政府發展再生能源時,若結合企業的能源管理,將能達到綠色經濟效益。(UNEP

一方是希望保育棲地,另一方則希望快速減碳,本次《旭時報》把兩種觀點都談過一遍,請到藻礁公投領銜人-潘忠政、台灣蠻野心足生態協會-蔡雅瀅律師,與知名作家-汪浩,一起走入兩種思維的世界。

公投要如何才通過?

根據公投法第 29 條規定,只需有效同意票達投票權人總額四分之一,且有效同意票超過不同意票,就算公投通過。
以 2018 年的公投綁大選為例,據中選會估算,總投票人數約 1980 萬,代表有效同意票要達到 495 萬票以上,才算通過。

搶救藻礁

深度專訪

question
在國際減煤期程的壓力下,若需犧牲部分藻礁來發展天然氣,是否值得?
潘忠政

潘忠政

珍愛藻礁公投領銜人

犧牲藻礁是完全不值得的,政府不斷增加天然氣使用量,這樣是違背 COP 26 等氣候變遷條款的,天然氣中的甲烷成分,是鎖熱非常強的溫室氣體,天然氣只能當作過度能源,而非綠色能源。況且在一直強調的 2025 年非核家園 ...

蔡雅瀅

蔡雅瀅

台灣蠻野心足生態協會 專職律師

我認為不太值得,因為大潭這個地方,受到台灣海峽地形影響,‎海相特別差,不適合建設接收站,過去也曾因為風浪太大發生擱淺事件。且政府重新計劃的外推方案,只能開發兩個天然氣儲槽,花了幾百億的費用,只能蓋兩個儲槽,又破壞這麼重要的藻礁地形及生態系,其實對永續經濟發展來說,是一種浪費。

汪浩

汪浩

知名作家

三接不是蓋新電廠,而是天然氣第三接收站,是供氣給附近的大潭電廠新機組發電用。不管是三接或是大潭的燃氣新機組,是補充北部用電缺口的配套項目。台灣經濟要發展,不能被電力問題限制,也希望先低碳後零碳,先減煤減空污,現在的三接外推方案,可以讓經濟發展跟生態保護雙贏。

question
天然氣接收站遷離藻礁與否,會對我們的生活造成什麼影響?
潘忠政

潘忠政

珍愛藻礁公投領銜人

藻礁有世界遺產價值,他的地景、地質、生態,這樣有生物多樣性的地方,應該被好好保護下來。三接的目的是所謂非核家園與能源轉型,這點我們一直都非常支持,我們在公投書上也寫道「非核減煤救藻礁」,但是我們認為三接不應該蓋在國寶級的地景上,且藻礁有固碳功能,氣候變遷就是需要去抑制二氧化碳外溢,去破壞藻礁就是重新釋出二氧化碳,這是本末倒置的。其實原先 ...

蔡雅瀅

蔡雅瀅

台灣蠻野心足生態協會 專職律師

藻礁屬於敏感生態,在上面蓋了 45 公頃這麼巨大的天然氣接收站,花了幾千年的生態系與藻礁地形會崩壞掉。有關於三接遷離,重新選址會導致能源不夠的問題,其實有許多可以解決的替代方案,像是現有的永安港天然氣一接,與台中港的二接,都在擴增多個儲存槽中,第五接收站的陸域部分也通過環評了,現在正在建造中,所以未來的氣源絕對是足夠的。

汪浩

汪浩

知名作家

因爲北台灣已經嚴重缺電,許多舊機組到了使用年限要除役,例如核二,協和電廠,因此,興建天然氣第三接收站,讓台電在大潭電廠的原廠址中,增加新發電機組,補上北部的電力缺口,已迫在眉睫。公投如果通過,北台灣每年缺 137 億度電,相當於台北市一年用電量的八成。若公投通過,三接停建,有人說可以遷到台北港。台北港跟大潭電廠的距離很遠,若是建造海管輸送天然氣,將長達 50 公里,中間會沿著生態豐富的海岸、途經更多礁石體,也有漁民作業區。 另外,新北市政府已明確表達不同意見...

question
台灣的能源轉型,若要跳過天然氣,還有什麼方式可以提升綠電比例?
潘忠政

潘忠政

珍愛藻礁公投領銜人

能源轉型有很多路徑,不一要靠天然氣,電力要解決,最好的方式是節能,像是台達電子,他們在五年內節能 50% 的電力,如果全國的企業都來效法,或者由政府來帶頭,如調整電價,讓那些用電量高的工業、企業知道使用電的代價。

蔡雅瀅

蔡雅瀅

台灣蠻野心足生態協會 專職律師

台灣的產業發展需要再生能源,因為現在企業如果要向國際發展,需要永續經濟,化石能源就會漸漸被淘汰。可能比較不會被提起,但其實台灣非常適合發展地熱,也有被國外的公司看上,在花蓮紅葉部落一代進行挖掘,地熱發電只需要比一座球場大一點的場地,非常符合台灣地狹人稠的特性。

question
天然氣第三接收站若未預期啟用,未來真的會缺電嗎?
蔡雅瀅

蔡雅瀅

台灣蠻野心足生態協會 專職律師

我不認為是事實,目前大潭電廠有七個機組正在運轉中,在明年七號機就會先停用,把氣源讓給八號機;接著七號機就會改建成雙循環機組,讓同樣的氣可以發出更多的電,在 2024 年就可以重新啟用,其實大潭未來所有的機組(包括新增的八、九號機)都會在第三接收站蓋好之前就會啟用了,所以政府說不蓋三接未來八九號機不能使用、會缺電是謬誤。而且在台灣其他地方 ...

汪浩

汪浩

知名作家

當年,馬政府爲了減少核能、增加綠能及燃氣發電 (天然氣發電的碳排放是燃煤發電的一半),在預期核一、核二機組到達年限除役後,北部供電將受衝擊,因此規劃在大潭電廠新增燃氣機組。但是,既有的從台中接大潭的管線容量,不足以輸送天然氣給三部新機組,所以才需要新的天然氣接收站。如果沒有氣,即使發電機組上線了,也像是瓦斯爐沒有瓦斯,無用武之地。

此次與談人

潘忠政

潘忠政

珍愛藻礁公投領銜人

蔡雅瀅

蔡雅瀅

台灣蠻野心足生態協會 專職律師

汪浩

汪浩

知名作家

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