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如何成為智慧化超級城市?公私部門協作推共享經濟 2.0

2022-07-05 10:30:00

圖片來源 - 主辦單位 旭時報

questionquestion

疫情催化共享經濟服務快速崛起,共享經濟 2.0 成為智慧城市及永續發展的關鍵。然而,共享經濟業者遇到政府監管的眾多挑戰,若要讓共享經濟蓬勃發展,怎麼做才能加速公私部門協作的可能?

發生什麼事?

  • 疫情衝擊全球市場,旅行業深受重創,許多業者面臨倒閉。但與此同時,共享經濟業者扮演重要的社會安全網,發揮防疫送餐、就業機會調節、維持社交距離交通替代方案等功能。
  • 疫情加速共享經濟服務的使用率,共享經濟 2.0 亦能成為智慧城市治理、淨零碳的公私合作重要典範,然而,共享經濟業者也面臨政府監管的眾多挑戰。

共享經濟為何重要?

在 7 月 1 日由旭時報主辦、台灣智庫協辦的「台北首都圈數位平台經濟發展座談:智慧化數位治理的公、私合作政策思維」的座談中,邀請五大共享經濟平台龍頭業者與會,一同共商邁向共享經濟 2.0 之際,在數位治理思維下,如何創造出公私部門協作的方法。

  • 共享經濟服務具市場需求,台北佔全球排名第一、第二。
    • 台灣現在有 1,500 萬輛機車,使用率卻極低。一台車平均每天使用的時間不到 40 分鐘,騎乘公里數也不到 5 公里。
    • 拆解共享經濟服務的市場表現,WeMo Scooter 點出台北市的共享機車數量,全球排名第一;GoShare 則提到,台北市共享運具在哩程、服務量亦是全球居冠。
    • Uber 指出,客戶指定搭乘減碳車的使用量,大台北地區是全球第二高,僅次於巴黎。
    • 但政府並沒有善用台灣的共享經濟市場量能,作為淨零碳、循環經濟及智慧城市的解方。
    • 共享經濟 2.0 的潮流中,大台北是台灣發展智慧化超級城市的潛力地區,運用首都優勢加速公私協作、對話的可能,將成台灣接軌國際市場的關鍵。

數位經濟成為發展趨勢,政府該怎麼做?

  • 面對現行政府部門監管,共享經濟業者遇到以下挑戰:
    • 傳統勞動法規老舊,難以規範經濟新型態的勞動關係
    • 受貨運業者條文限制,外送平台無法媒合外送員使用共享機車。
    • 政府以監管、糾錯心態管理共享經濟業者。例如共享經濟業者數據如何與政府共享?主管機關太多,面臨以不同格式繳交改善報告的議題。
    • 消費者交通移動跨縣市,縣市政府收取共享機車兩次權利金。
    • 防疫無接觸外送,但數位支付仍不普及。
  • 政府數位治理思維:政府應與產業形成協作關係。
    • 政府政策思維,須決定是要以鼓勵、協助的態度,還是要從治理、監管角度來做?
    • 數位治理需要政府具有整合性的思考,建議政府把自己定位為 collaborator(協作者),以 mentor (引導者)角色,協助業者成長,並擔任 facilitator(促進者),助力於跨行政部門和跨業態的溝通。

未來會如何?

  • 智慧化數位治理的公私合作,政策思維達成三大共識:
    • 共識一:中央應提出上位政策思維,以支持地方治理一致性。
    • 共識二:在不同層級政府機關,建立公、私合作單一窗口。
    • 共識三:公、私部門合作持續投入相關政策研究,擴大智慧城市治理視野。
    • 推動「首都圈產業聯盟」,建立跨局處、跨域及跨中央與地方的會報機制。

從以下對談中,可進一步了解業者與專家如何面對目前的挑戰,以推動「首都圈產業聯盟」的機制,創造出在數位治理思維下的公私部門協作模式。

郭芝榕

郭芝榕 / 特約記者

採訪寫作

陳卓君

陳卓君 / 副總編輯

審訂

深度對談

question
共享經濟 2.0 到底有沒有市場需求?在疫情期間,共享運具的市場變化如何?

共 4 則對談

 吳昕霈

吳昕霈

WeMo Scooter 創辦人暨執行長

疫情前倍數成長,疫情後受到衝擊,讓公共運具、共享運具或私人運具的交通需求銳減。當疫情趨緩,反彈的速度是快的。在疫情期間,大眾運輸需求運量下降,因健康安全顧慮,仍必須出門的民眾提升對個人運具的需求,出現部分長時間使用共享運具族群。交通是城市內的剛需,消費者在疫情中建立了共享運具的習慣跟信心

2022-11-20 23:34:50
張維倫

張維倫

和雲行動服務企劃管理部部長

共享運具獨立、私密,可做為大眾運輸的替代品,將成為日常交通的選項之一。共享運具如何跟大眾運輸結合,讓大家更方便?是未來持續發展的方向。

2022-11-20 23:34:50
姜家煒

姜家煒

GoShare 新事業總監

疫情期間,大家對於大眾運輸、副大眾運輸的選擇慢慢縮小。接下來要關注,公共運輸跟私人運具之間的競合會以什麼態勢前進?

2022-11-20 23:34:50
question
市場經營面、供需機制以及政府治理的價值選擇,怎麼看待?

共 3 則對談

王義川

王義川

台灣智庫策略長

共享運具和公共運具的關係得競爭又合作。例如 Ubike 是政府拿錢請捷安特做共享服務,在私人運具和公共運輸之間很快就被劃入公共運輸,它是合法佔用道路營業。共享機車和汽車要被擺在哪裡?

再來,到底要「共享」什麼?若共享機車的大數據可以共享給政府,讓政府知道哪個路段會塞車,這才是共享。另外,公共空間可否共享?道路的停車格是否可以共享?共享運具在私人運具和公共運輸之間,政府到底要往哪裡靠?政府應該要幫忙做什麼事情?政府的政策思維,要鼓勵、協助,還是要治理、監管?

2022-11-20 23:34:50
林佳龍

林佳龍

台灣智庫共同創辦人

政府訂政策時,怎樣在興利、防弊間取得平衡?我對政府角色的定位是,政府應該要借助產業界來服務人民,不要自以為萬能,變成「大而不當」。因此,台灣數位經濟發展不起來,跟政府在這方面的角色不清楚、錯亂有關。

智慧城市觸及數位治理,絕對不能在條條框框之外再加新部會,要整合成單一窗口,才不會權責不清...

2022-11-20 23:34:50
question
外送平台的市場狀況如何?與公部門的合作,遇到了什麼問題和挑戰?

共 5 則對談

馬培治

馬培治

Uber / Uber Eats 公共政策暨政府事務總監

目前 Uber Eats 在 18 個城市提供服務,活躍的餐廳超過 7 萬家。

外送平台上的利害關係人至少四種,包括店家、消費者、外送員及相關主管機關,平衡不同驅力的挑戰不小。主管機關包括勞動部、衛福部、交通部及各縣市政府等,各主管機關的要求各有異同,有時小至相近議題的文書報告的格式,都各有差異,缺乏橫向整合

2022-11-20 23:34:50
郭昕宜

郭昕宜

foodpanda 公共事務協理

外送平台協助防疫小有貢獻,解決送餐、生活用品的需求。外送平台是彈性、兼職式的勞動力補充,讓受疫情影響的服務業、旅行業等勞工,可以快速補足經濟的需求。

法令監理方面,既有勞動法規難以規範新型態的勞動關係。以傳統觀點來看只能是僱傭或承攬,但是否適用於數位平台經濟下的新型態勞動關係?顯然不是。目前仍沒有完整的解決方法,對業者或從業人員來說是緊箍咒...

2022-11-20 23:34:50
姜家煒

姜家煒

GoShare 新事業總監

我們跟印尼最大的外送平台 Gojek 就是這樣合作,一群外送員共享一群車隊,誰、什麼時候騎車、哪個車牌都有記錄,技術上完全可行,印尼雅加達已經做到了。

關鍵在於政府想推什麼願景?想推電動車、數位經濟還是共享經濟?態度是什麼?...

2022-11-20 23:34:50
question
印尼把既有的條框打掉,從法規調適的角度來看,有什麼方法適合台灣的政治現實?

共 1 則對談

馮昌國

馮昌國

中銀法律事務所
合夥律師

政府要做到數位化治理,要用「Data driven solution(數據驅動的治理方案)」。具體的方法是:第一,心態的建立,政府要把自己的角色定位為collaborator(協作者),與業者協作,而非糾錯。第二,以 Mentor(引導或輔導)的角色帶領業者。第三, facilitator(促進者),運用業者的數據,促進產業、城市邁向正確的方向。

2022-11-20 23:34:50
question
業者掌握數據,要怎樣分享數據?如何與政府的公開數據有更好的整合?

共 1 則對談

張維倫

張維倫

和雲行動服務企劃管理部部長

透過資訊流把環境效率化,將公部門的運輸資訊和停車數位資訊、私部門的數位資訊全部串連起來,提供市民更便利的交通環境。

2022-11-20 23:34:50
question
實務上,目前業者和政府的資訊整合、數據匯流,容易做到嗎?

共 6 則對談

姜家煒

姜家煒

GoShare 新事業總監

我們常被政府要數據,給數據從來都不是議題,我們很樂意協作,但重點是給了數據之後呢?政府應要先溝通清楚數據使用的目的

2022-11-20 23:34:50
 吳昕霈

吳昕霈

WeMo Scooter 創辦人暨執行長

政府的監管模式與對產業發展的姿態,是我們現在遇到所有問題的關鍵。政府害怕業者改變既有環境,要求業者要給他們更多的監管權力。我們希望政府明白提出做這件事的理由。政府與業者應該要有更多溝通與合作,為台灣的未來擘畫更多可能。

2022-11-20 23:34:50
王義川

王義川

台灣智庫策略長

共享經濟的產值是哩程數,業者可以提供共享機車的哩程及綠色哩程的數據給政府,政府才會覺得共享運具是可做的。如果台灣共享經濟在世界排名很厲害,推動的速度就會很快。

2022-11-20 23:34:50
 吳昕霈

吳昕霈

WeMo Scooter 創辦人暨執行長

三家共享機車業者,都是全世界排名前 10 名的業者。三家業者在台北市共享機車數量,是全球城市第一,但是似乎不被在意,或許是因為三家業者加在一起 1 萬多輛,不過就是全台灣 1,500 萬輛機車的 0.1%。

2022-11-20 23:34:50
馬培治

馬培治

Uber / Uber Eats 公共政策暨政府事務總監

Uber客人叫車時指定搭減碳車的使用量,大台北地區的比例是全球第二,僅次於巴黎。

2022-11-20 23:34:50
姜家煒

姜家煒

GoShare 新事業總監

台北在共享機車的使用上非常領先,光是 GoShare 一家,一年就有 4 千萬的哩程。共享機車的哩程和服務量,台北市也是全球第一。

2022-11-20 23:34:50
question
共享服務橫跨城市,如何解決跨域治理的問題?

共 1 則對談

 吳昕霈

吳昕霈

WeMo Scooter 創辦人暨執行長

交通沒有邊境,使用者會在不同城市移動,而每個地方政府都無可避免有本位主義。不同城市營運需要個別支付權利金,也有不同的自治條例與行政契約規範。然而卻是同一批業者們的 1 萬多輛共享機車在城市之間流動。地方政府對單一產業的治理不同調,目標也不盡相同,針對減少私人運具與減碳之政策目標,對於中央及地方政府來說,共享運具絕對是非常好的夥伴。除了監管與收受權利金,是否應該有更多彼此幫助的方式,業者繳交權利金的「權利」,也是值得與自治條例一起重新被檢視的重大議題。     

2022-11-20 23:34:50
question
您剛剛提及政府應是「溫暖而堅定的存在」,您曾擔任「交通科技產業會報」的委員,可否分享那樣的機制如何讓討論可以成形?

共 2 則對談

姜家煒

姜家煒

GoShare 新事業總監

交通科技產業會報是政府用合作的心態,針對議題橫向串接,找來各部會討論如何解決問題。透過事件做法規調適,再做到產業進步和數位治理,這種溫暖而堅定的存在,是政府引導產業很重要的力量。

2022-11-20 23:34:50
林佳龍

林佳龍

台灣智庫共同創辦人

參考交通科技產業會報,還有台中市數位政府治理的經驗。我希望台北市成立「首都圈的產業聯盟」,將會連帶影響週邊的城市,解決共享服務跨地區的權利金、停車等問題。其次,數位經濟跨域交流合作,透過公私協作的機制,協助產業推動智慧城市的發展。

2022-11-20 23:34:50

此次與談人

林佳龍

林佳龍

台灣智庫共同創辦人

馬培治

馬培治

Uber / Uber Eats 公共政策暨政府事務總監

馮昌國

馮昌國

中銀法律事務所
合夥律師

張維倫

張維倫

和雲行動服務企劃管理部部長

 吳昕霈

吳昕霈

WeMo Scooter 創辦人暨執行長

姜家煒

姜家煒

GoShare 新事業總監

王義川

王義川

台灣智庫策略長

郭昕宜

郭昕宜

foodpanda 公共事務協理

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