發生什麼事？
在美中對立的情勢下，2023 世界經濟論壇（WEF）在瑞士盛大舉行，歐、美、中爭相在全球政經版圖上獲取發話權，印太區域經濟與政治成為角力主戰場。
- 針對貿易議題，美國提出「以勞工為中心」的願景；中國承諾「全方位開放」；歐洲則是追求戰略性的自主權。（Reuters）
- 但 WTO 總幹事 Ngozi Okonjo-Iweala 則在會中提醒，藉由找志趣相投國家、「友岸外包（Friend-Shoring）」來規避地緣政治風險的貿易陣營，應該謹慎對待商業夥伴。
- 美國倡議的友岸外包策略，致使以中國為中心的供應鏈，轉移到越南、印度和墨西哥等志同道合的國家。但全球多數領域的產品，依賴中國為供應商的程度，與美國的目標仍有分歧。（Financial Times）
- 在俄烏戰爭發生後的 2022 年 5 月，美國總統拜登在就任後的首趟亞洲行，宣布其主導的 IPEF（印太經濟架構）正式上路，美中在印太地區的角力，趨於白熱化。
- 從戰略角度看，IPEF 是在美國前總統川普宣布退出「跨太平洋夥伴關係（TPP）」後，美國力圖重塑在印太地區的經濟影響力的重要行動，試圖「改寫」中國在印太地區強大經濟影響力的現狀。（The Diplomat）
- 然而，不穩定的聯合領導、缺乏切實的利益以及分散方式的風險，都將阻礙美國在印太地區抗衡中國經濟影響力的努力。
- 菲律賓總統小馬可仕（Ferdinand R. Marcos, Jr.）在 2023 WEF 直接點出，亞太地區國家應避免在地緣政治緊張局勢加劇的情況下選邊站，「亞太國家正在承受壓力」。（Business World）
- 小馬可仕表示，南海的緊張局勢讓他「難以成眠」，東南亞國家聯盟（ASEAN）和亞太經濟合作組織（APEC）的成員不想回到「冷戰情景」，這讓身處前線的菲律賓處於危險。
IPEF 的地緣政治意涵？
在美國極力倡導產業鏈去中化的趨勢下，美國總統拜登重申對印太區域盟友的支持，經濟上藉由建立 IPEF 加強與印太區域國家的供應鏈合作，以試圖脫鉤中國供應鏈，並增強印太區域合作。
- IPEF 與中國主導的 RECP（區域全面經濟夥伴協定）以及前身為 TPP、現由日本主導的 CPTPP（跨太平洋夥伴全面進步協定）最大的不同在於，IPEF 並不屬於自由貿易協定（FTA），而是強調建立區域架構、設立規範，來強化成員國的供應鏈合作。
- 美國期望透過 IPEF 建構經濟體的韌性、永續、公平性和競爭力，共有四大支柱，包括貿易、供應鏈；清潔能源、脫碳和基礎設施；租稅和反貪腐。成員可以彈性的加入這四個支柱。（USTR）
- IPEF 強調保障勞工權利、氣候議題等全球關注議題，更聚焦於數位產業發展與高科技產業，但這些在 RCEP 中，是較沒有觸及到的。（詳見文末 政治大學外交學系教授兼主任盧業中訪談）
- 政治大學國際關係研究中心研究員李瓊莉指出，IPEF 是達到美國印太戰略目標的關鍵，其地緣政治意涵在於反制中國，不讓中國成為唯一的規則制定者，也化解中小型國家在中美間「選邊站」的兩難。（台灣新社會智庫）
- IPEF 的挑戰在於，美國極力想要在印太地區建立起的供應鏈彈性，卻缺乏提供市場准入或降低關稅的誘因，難以撼動中國在該地區所建立的根深蒂固經濟關係。（Asia Times）
印太國家怎麼看？
IPEF 被視為美國重返參與印太經濟發展的戰略，但該地區的國家期望的更多，尤其是市場准入等貿易協議。
- 台灣智庫執行委員賴怡忠指出，緬甸、寮國等被中國控制比較緊的國家，對於市場准入更加關心。印尼、馬來西亞、泰國則是比較中間立場。
- 過去東南亞國家較無法成為高科技供應鏈的一環，但在供應鏈韌性趨勢下，更重視信任度、安全考量，東南亞國家期望有機會成為供應鏈的一部分。
- 東協國家面對美中對立，會採取以「時間換取空間」的策略。在國際局勢高度不確定性下，可能對自己有利的議題會積極爭取，例如藉著全球供應鏈重組機會，成為全球供應鏈不可或缺的角色。（詳見文末 政治大學外交學系教授兼主任盧業中訪談）
未來會如何？
過去印太國家採取「經濟靠中國，政治靠美國」的策略，在 IPEF 啟動後是否能夠繼續維持？能維持多久？仍有許多變數存在。
- 在 2022 年夏季舉行的首屆線上部長級 IPEF 會議期間，缺乏共識性是顯而易見的。
- 13 個國家出席會議，印尼沒有出席，因其在管理數據流的框架上與美國發生衝突。IPEF 談判的核心目標—印度，還拒絕參加貿易談判，暴露出夥伴關係的裂痕。（日經）
- 儘管現階段 IPEF 對於印太國家來說，沒有在中美間選邊站的急迫性，但長久來看，在美國主導框架與法規制定下，未來勢必要面對選邊站的抉擇。（詳見文末 台灣智庫執行委員賴怡忠訪談）
- 盧業中指出，就長期而言，台灣要能接軌國際，只要能夠加入 IPEF、CPTPP 等涉外貿易協議，對台灣來說都是正向的，否則被邊緣化的疑慮就會越來越高。
IPEF 如何牽動未來印太地區的政經發展？台灣能如何因應？一同透過以下《旭時報》與專家的訪談來了解。
