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歐盟工業衰退,歐洲產業總工會秘書長柯頓達林:必須推動《歐洲綠色政綱》

ISSUE #141

歐盟工業衰退,歐洲產業總工會秘書長柯頓達林:必須推動《歐洲綠色政綱》

May 22, 2024

2024 年 4 月 18 日,歐盟峰會於比利時布魯塞爾舉行。(圖片來源:Omar Havana/AP Photo via 達志影像)

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要扭轉歐盟工業衰退危機,歐洲領導人必須在未來幾年做出不安於現狀的選擇。因此,下一屆歐洲議會必須以實行更新版《歐洲綠色政綱》作為首要任務,並加強工業和吸引廣泛公眾支持的措施。

編按:作者柯頓達林(Judith Kirton-Darling)為歐洲產業總工會(IndustriAll European Trade Union)秘書長。歐洲產業總工會成立於 2012 年 5 月 16 日,代表來自 39 個歐洲國家、近 200 個歐洲工會的 710 萬名工人,進行集體談判和工資協商,推動工業轉型和平等、反歧視和多元性。近年來,歐洲產業總工會積極推動「公正轉型」(Just Transition)的概念,確保在向綠色經濟轉型的過程中,工人的利益不會被忽視。柯頓達林於 2024 年 2 月接任歐洲產業總工會秘書長,在此之前,她曾於 2014 至 2020 年間擔任歐洲議會議員,並長期活躍於工黨和工會運動。


(發自布魯塞爾)距離歐洲議會選舉還有一個月,歐洲許多行業都在為生存而戰。然而,領導人沒能做出扭轉歐盟工業衰退所需的艱難決定,而是一次次的滿足於現狀。一些民粹領袖甚至反對歐洲工業基礎現代化——在這個過程中,他們實際上是在欺騙公眾。

近年來,歐洲製造業面臨一系列前所未有的挑戰。新冠疫情和烏克蘭戰爭暴露了歐洲在關鍵商品上對其他國家的依賴,供應鏈斷裂、能源和生活成本危機,都對歐洲製造業造成了嚴重打擊

歐洲如何失去工業能力?

企業擁抱短期主義,更偏好分紅和股票回購而非利潤再投資,進一步削弱了歐盟製造業的活力和韌性。讓所有這些挑戰雪上加霜的是氣候變遷,這個最大的危機正在迅速增加財務和人力成本。

這些挑戰對歐洲工業的影響已經顯而易見。2022 年,歐盟貿易逆差達到驚人的 4,320 億歐元,原因是能源進口支出的增加,以及與能源危機相關的製造業損失。2024 年 2 月,歐元區工業生產同比下降了 6.4 %,歐盟則下降了 5.4 %。

除非歐盟能扭轉其工業衰退的趨勢,否則歐洲人將可能失去那些數十年來為無數工人提供優質就業機會的產業。這些工人不僅獲得了經濟保障,還獲得了人生目標、社區歸屬和身份認同。該如何填補這一空白,目前還不清楚。

世界其他主要經濟大國已致力於工業現代化。二十年來,中國積極進取的工業戰略,使中國在大多數清潔科技供應鏈中佔據了主導地位。最近,美國以自己的工業政策回應,包含《晶片和科學法案》和《通脹削減法案》作為回應。如果歐洲工業要在這種環境下保持競爭力,如果歐洲要實現其「戰略自主」的目標,歐盟就必須仿效這些做法。

為什麼《歐洲綠色政綱》是解方?

好消息是,我們已經有了一個可持續工業現代化的路線圖:《歐洲綠色政綱》,這套廣泛的政策旨在將歐盟轉變為一個現代、高資源效率和有競爭力的經濟體。不幸的是,要解決問題絕非一蹴可幾,我們離實現它還有很長的路要走。為了實現目標,歐洲政策制定者必須迅速提供前所未有的投資水平,並確保所有成員國的產業和工人都參與其中。

《綠色政綱》的投資需求相當可觀。隨著電力消耗到 2030 年預計將增長約 60 %,歐盟委員會估計,單單這個十年就需要 5840 億歐元以實現電網現代化。這需要一個全面的、包含全歐盟的投資戰略,既要維持現有的重工業,又要激勵清潔科技創新。

近 20 年來,歐盟一直傾向使用碳排交易的「棍子」,忽視了正向脫碳激勵的「胡蘿蔔」。可以肯定的是,藉由強制企業購買足夠的排放許可或「配額」以覆蓋其二氧化碳排放量,歐洲碳排交易系統(Emissions Trading System)有效地確立了碳價,有助於減少發電過程中的排放。但這個系統也為歐洲工業競爭力帶來壓力,而《通脹削減法案》現在正在加劇這種壓力。

歐洲試圖通過碳關稅和外國補貼條例來緩解這種壓力。但這些都是局部措施,歐盟領導人必須走得更遠,制定更廣泛的工業戰略,既要解決投資短缺問題,又要降低在競爭激烈的全球市場中,生產更昂貴的淨零產品帶來的相關風險。

歐洲議會和歐盟理事會的失責

不幸的是, 歐洲議會和歐盟理事會 2 月份通過的財政新規,將削弱歐盟投資綠色科技和工業升級的能力,並加大成員國之間的落差。根據歐盟工會聯合會(European Trade Union Confederation)的研究,只有三個國家(丹麥、愛爾蘭和瑞典)能夠在歐盟財政新規下,滿足其社會和綠色投資需求。為了縮小和其他成員國之間的差距,每年需要額外的 3,000 至 4,200 億歐元。如果這筆資金無法到位,歐盟內部市場將面臨分裂的風險,從而加速去工業化。

此外,有必要透過對公共資金、公共採購和引領市場的倡議設定強勢的社會條件,來給予工人群體支持,以促進經濟增長、創造就業機會和保護自然環境,所有這些都是贏得公眾信任的關鍵。非常時期需要創新的解決方案,而非更多同樣失敗的政策。像財政緊縮、勞動市場靈活化和私有化等方法,都只會讓我們眼前的問題惡化。

同樣地,目光短淺的民粹主義無法取代歐洲需要的全面工業戰略,這些戰略需要使歐洲具備和競爭者一較高下的能力,並考慮到未來挑戰的所有方面。例如,單面向地聚焦於嚴格的環保標準,可能導致綠色產品價格過高,從而阻礙電動車和其他關鍵產業的發展。

歐洲工業是歐盟社會結構中不可或缺的一部分。我們在未來幾年做出的選擇,將決定歐洲工業是否能擁有長遠的未來。因此,下一屆歐洲議會必須以實行更新版《歐洲綠色政綱》作為首要任務,並輔以加強工業和吸引廣泛公眾支持的措施。

(本文為 Project Syndicate 中文版獨家授權,不得轉載)


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Judith Kirton-Darling

Judith Kirton-Darling / 全球產業總工會秘書長

撰寫

吳政霆

吳政霆 / 研究員

翻譯

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