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面對 2023 歐盟試行碳邊境調整機制,台灣準備好了嗎?

ISSUE #068

面對 2023 歐盟試行碳邊境調整機制,台灣準備好了嗎?

2022-10-26 10:00:00

在全球綠色馬拉松中,歐盟總是率先全球,針對環境的議題,訂定最嚴格的標準。歐盟早在 2005 年就已實行碳交易系統,為何在 2021 年又宣佈了「 CBAM 碳邊境調整機制」?台灣該如何迎戰碳關稅?

#碳費只能留在國內或是上繳歐盟 #政府研商碳費課徵額度 #企業制定內部碳定價

王縈緹

王縈緹 / 採訪編輯

採訪寫作

陳卓君

陳卓君 / 副總編輯

審訂

圖片來源 - Unsplash

questionquestion

發生什麼事?

面對氣候危機,各國都在尋找減少碳排的有效方法,「碳定價」、「碳交易」、「碳稅」等各種與「淨零」相關的措施紛紛出籠,到底這些措施彼此間的關係是什麼?與歐盟最新提出的「碳邊境調整機制(CBAM, Carbon Border Adjustment Mechanism)」又有何連結?

  • 碳定價(Carbon Pricing)指的是為排放的二氧化碳制定價格,也被認為是幫助各國限制碳排量最有力的經濟手段之一,其中主要包括兩種機制:碳稅(CT, carbon tax)與碳交易系統(ETS, emissions trading systems)。目前已有 68 個國家正在實施碳定價制度。(世界銀行
    • 碳稅與 ETS 的實施對象為國內溫室氣體排放源、依照排放量課徵。歐盟於 2021 年提出的 CBAM,則是針對國外進口商、根據產品的隱含排放量徵收。台灣的《氣候變遷因應法》草案也已納入 CBAM。(科技魅癮
    • 歐盟早在 2005 年就已實行 ETS,碳排放超額者必須額外支付費用,減碳有成的也得益,確實加強企業對減碳的關注。但仍有些廠商鑽漏洞,把高碳的生產轉移到碳排政策較鬆的境外地區。因此 CBAM 的首要目標,是要防止「碳洩漏 Carbon Leakage」。歐洲執委會
  • CBAM 將會在 2023 年試行、2026 年正式上路,並預計 2036 年納管所有進口至歐洲的產品,意味著不減碳就得出局。初期適用於碳洩漏風險最大的五個產業:水泥、鋼鐵、鋁、化肥、電力。(歐洲議會
  • 歐盟更鼓勵產品在生產國就進行減碳,若該商品在其他國家已有繳交排碳費用,即可扣減其所需購買的 CBAM 額度,但各國的碳訂價機制不同,出口國的碳費要如何被採納,細節尚未公布。(環境資訊中心


對台灣有何影響?

2021 年台灣對外出口總額為 4,463 億 9 千萬美元,其中歐盟占整體比重 7.1%,為第四大出口市場。仰賴出口甚重的科技代工國台灣該如何面對 CBAM?(行政院

  • 歐洲議會在 2020 年 6 月提出的 CBAM 2.0 強化版中,「將電力使用的間接碳排放」納入 CBAM 規範這一項,對台灣的影響最大,企業對這點近乎是無能為力的。(詳見文末 零航者創辦人廖卿惠訪談)
    • 台灣電力使用的間接碳排放量,幾乎都是由台電決定,對於企業來說,尤其是中小企業,不管再怎麼努力,也很難透過自己的力量去降低間接碳排放。
    • 台灣的電力排碳係數非常高,主因來自地理上的先天弱勢,毫無天然礦產資源可支持發電,因此決大部分都以進口為主,比例高達了 98%。儘管近年太陽能與風力發電開始有些成果,電力排放係數有下降的趨勢,但問題出在下降的不夠多。
  • 針對碳洩漏的揭露,由世界第二大經濟體歐盟來推行,相對的力道非常足夠,CBAM 的精神不僅是為了符合歐盟的法規,也成為了全球有跡可循的典範、促使它國跟進,往後即使是未直接性出口至歐洲的企業,也將受到極大的影響。(詳見文末 致德國際策略暨商業發展總監陳建佑訪談)


台灣因應 CBAM 的現況?

據 CBAM 規範,在生產國已繳交碳費者即可獲得抵免,對於尚未實行碳定價的台灣,訂定相關制度的需求是迫在眉睫。未來碳費的去留,只有留在國內,或是上繳歐盟兩個選項。政府以及企業如何做出準備?

  • 政府端
    • 台灣市場規模太小,碳交易市場發展不易,將會以阻力較小的課徵碳費方式,來進行碳排定價,收取的碳費將專款專用。(詳見文末 零航者創辦人廖卿惠訪談)
    • 目前最大的困難在於,全球未有一致性、具標準的「碳底價」出現。若沒有具體的基準線,定價若太高易使企業無法負荷、反彈至民生物價;若太低,不僅減碳約束力不夠,最後仍只是把碳價的差額繳給歐盟。(詳見文末 致德國際策略暨商業發展總監陳建佑訪談)
  • 企業端
    • 有許多高碳排的大型企業如:製造業、電子業、半導體,將外部成本內部化,開始實行「內部碳定價」,且制訂的金額多會以高於法規為基準,有助於把低碳轉型的風險降到最低,以利未來面對外部碳定價的衝擊。(麥肯錫綠色和平


未來會如何?

  • CBAM 草案於公布後已引起各國關注,同時更包含了諸國對其的疑慮以及爭議。
    • 金磚五國(巴西、俄羅斯、印度、中國、南非)立即表達反對,認為巴黎協定允許締約國有差別的減碳責任;澳洲也表示 CBAM 僅是為了歐盟自身利益的貿易保護措施。(環境資訊中心
    • 部分國家更紛紛表態質疑,單邊的碳邊界調整機制是否已違反了 WTO 的規定,涉及了歧視。(Bruegel
    • 也因 CBAM 通過了 WTO 規範,讓多個國家群起效仿,美國、加拿大、澳洲 、日本、韓國、和台灣都開始規劃自己版本的 CBAM,引發了開發中國家的擔憂,認為先進國家千方百計地要阻止他們的經濟發展。(詳見文末 零航者創辦人廖卿惠訪談)
  • CBAM 的推動勢必會為企業帶來許多挑戰,但轉個念來看,或許也能成為新商機。
    • 越是符合綠色意識的產品,若有助於幫助供應商達到低碳轉型的目的,越能迎來大訂單,勢必會是未來的趨勢。
    • 國際政策的訂定,同時也督促了潔淨能源的開發,當高碳排產業在第一線遇到問題時,可以把這些經驗變成技術、技術變成公司、公司變成解決方案,進而發展成新的商業模式。(詳見文末 致德國際策略暨商業發展總監陳建佑訪談)
  • 羊毛出在羊身上,碳定價使得生產成本增加,最終肯定會反映到終端消費者的民生物價上,綠色通貨膨脹(Greenflation)難以避免。(詳見文末 零航者創辦人廖卿惠訪談)

綠色通膨的現象有解決方案嗎?對企業而言,面對 CBAM 該如何做出短期與長期的準備?請看《旭時報》與產業、研究專家的深度對談。

深度對談

question
台灣依賴出口甚重,CBAM 將如何改變台灣的政策、產業結構、企業?最可能受影響的是什麼產業或企業?

共 3 則對談

廖卿惠

廖卿惠

零航者創辦人/永續淨零 youtuber/UNDRR 聯合國防災署 氣候調適與韌性城市認證專業講師

歐洲議會(European Parliament)在 2022 年 6 月 22 日以 450 票贊成 157 票反對,壓倒性的通過了地球上第一個碳邊界調整機制(CBAM)的 2.0 強化版,目的是防止碳洩漏,就是企業在歐盟以外碳排規定少的國家生產,再進口歐盟。結果反而是造成整個地球碳排增加的現象。CBMA 的規定,表示未來,無論各位企業朋友們,不管是在地球的哪個角落排的碳,只要有產品想要出口到歐洲市場,通通都必須付出排碳的代價。而企業剩下的只有想要付給誰,沒有不付的選項。

CBAM 規定 2027 年起,進口到歐盟的產品的碳含量,若是超過歐洲進口國的規範,那進口商就需在 EU ETS 市場上購買足額的碳權,或向進口國採購相對應的 CBAM 憑證(CBAM Certificate),依規產品才能進入歐盟販售。

2022-11-20 23:34:50
陳建佑

陳建佑

致德國際策略暨商業發展總監

由歐盟來推動其實是相對有力道的,且據有宣示性的效果,因此 CBAM 同時也讓各國在淨零轉型的路上有跡可循,政策路徑能夠更加明顯,有很好的借鏡來完備發展。

台灣第三大、第四大出口市場分別是美國以及歐盟,代表歐盟在做這件事情時,將會對台灣帶來不小的影響,且美國也預計會跟進。首先衝擊的便會是直接出口到歐盟的製造商;其次是被規範的高碳排產業,它受到的衝擊或許不在於 CBAM 本身,而是其在防止碳洩漏的精神,很可能的帶動其他國,針對碳洩漏這個議題做出跟進,代表著即使供應商不直接出口到歐盟,也一樣會受到相關的影響以及約束。 

2022-11-20 23:34:50
申永順

申永順

馬偕醫學院高齡福祉科研究所 副教授兼學務長

受碳關稅影響的產業,必須更積極進行碳管理及減量,以及製程改善、產業結構調整。直接受到 CBAM 法令規範的產業,初期以高碳排的原物料(如水泥、肥料、鋼鐵以及鋁等)為主,後續預期影響範圍將會逐漸擴大。

2022-11-20 23:34:50
question
2022 CBAM 強化版有何改變?對台灣影響最大的是哪一項?

共 2 則對談

廖卿惠

廖卿惠

零航者創辦人/永續淨零 youtuber/UNDRR 聯合國防災署 氣候調適與韌性城市認證專業講師

2022 CBAM 強化版,主要有 4 個大變動:

1. 涵蓋產品項目擴大:本來的水泥、肥料、鋼鐵、鋁、進口電力等 5 大類產品,另外增加了有機化工、塑膠和氫氨等產品,首當其衝。

2. 涵蓋範疇擴大:本來只有規定產品碳排的,現在把電力使用的間接碳排放,也納入適用範圍

3. 施行時間延後:原訂 2026 年開始施行,晚一年到 2027 年,但進口商還是要在 2023 年就開始申報。

4. 免費配額逐年減少至零:2027 年起 EU ETS 免費配額每年減少,到 2032 年實現 0 免費配額目標,讓每一克碳排都需要計算成經濟成本。

對我們台灣外銷到歐盟企業而言,每一點都將帶來極大的影響,但 CBAM 強化版對台灣影響最大的是,「將電力使用的間接碳排放」納入 CBAM 規範這一項。企業對這點幾乎是無能為力的,所謂的台灣的電力使用的間接碳排放,幾乎都是由台電決定的;企業,尤其是中小企業,不管再怎麼努力,也很難透過自己的努力去降低這個間接碳排放。因為...

2022-11-20 23:34:50
question
台灣目前碳定價制度的現況如何?是否有遇到什麼困難?

共 4 則對談

廖卿惠

廖卿惠

零航者創辦人/永續淨零 youtuber/UNDRR 聯合國防災署 氣候調適與韌性城市認證專業講師

生產者過去排放的碳成本,是由大地之母所承擔。而碳定價的目的,就是把這些碳成本,回歸到生產者身上:想營利之前,請先好好的面對自己的碳排放。台灣因為市場規模太小,碳交易市場發展不易。目前環保署推動氣候變遷因應法修法,以阻力較小的課徵碳費方式,來進行台灣碳排的定價。預計 2024 年開徵,首先針對 287 家排碳大戶(年碳排 2.5 萬噸以上),分階段擴大適用範圍。環保署也說會在今年(2022)三讀立法後,研商碳費課徵額度。

遇到的最大的困難是,不管訂多訂少,都一定會有強大的副作用。訂多的話怕企業壓力山大,反彈力道過強怕會影響經濟、也會影響到民生物價;訂少的話,企業不痛不癢,無法達到減碳效果。尤其對外銷企業而言,少繳的碳費,還是得把和歐盟碳價的差額繳給歐盟。

不同於碳交易市場是由供需雙方共同決定價格,碳費是由...

2022-11-20 23:34:50
陳建佑

陳建佑

致德國際策略暨商業發展總監

台灣目前碳定價有幾個可以討論的地方,如:缺乏衡量的基準量、碳定價對於未來減碳預期的目標為何、監管機制及配套措施都尚在發展中,最後的關鍵為「全球碳定價標準的參與,台灣是不是有相關的角色?」。

全球要做碳定價時,會希望碳底價有一個標準、一致性的基準線,讓大家都能站在同一個起跑點上。當這個標準尚未被確認時,就可能會發生碳定價訂過低,而在台灣繳交的碳費不夠多,出口至歐盟時仍需要補繳差額;訂太高則會使企業難以負擔,最終轉嫁到消費者身上。

2022-11-20 23:34:50
申永順

申永順

馬偕醫學院高齡福祉科研究所 副教授兼學務長

國際間碳定價制度分為碳排放交易及碳稅二主類型,我國均尚未推動;在環保署目前推動的氣候變遷因應法中,已將碳費納入,未來可專款專用,用於補助輔導產業減排的工作,並有利於爭取 CBAM 之抵減。主要的困難包括國內共識建立、費率訂定及未來增幅的做法,企業碳盤查能力建構,以及第三方查驗機構能量是否足夠等。

2022-11-20 23:34:50
question
除了政府端必須加速碳定價制度的推動外,企業本身該如何做出相關準備?

共 6 則對談

廖卿惠

廖卿惠

零航者創辦人/永續淨零 youtuber/UNDRR 聯合國防災署 氣候調適與韌性城市認證專業講師

政府除了碳定價之外,最主要的也是需要極力設法降低台電的電力碳排放係數,達到台灣企業集體瘦身、可以立竿見影的減少外銷企業的碳成本。對企業而言,台灣企業短期內,最有可能選的路還是乖乖購買 CBAM 憑證(CBAM certificate),來符合規定。但要是長期看來,還是有以下三條路可以選擇。

1. 各憑本事、全力拚製程減碳、買綠能靠自己減少產品碳排放的最務實的道路。對於想要加入全球綠色供應鏈的企業來說,這條路也是最實在、也最長治久安的路。

2...

2022-11-20 23:34:50
陳建佑

陳建佑

致德國際策略暨商業發展總監

外部成本內部化必定是未來的趨勢,我們在輔導企業的過程中,可以得知有許多企業如:製造業、電子業、半導體等等,都已將「內部碳定價(Internal Carbon Pricing) 」納為考慮發展的政策。企業在內部碳定價時,可以做到預測外部低碳轉型可能會有的風險,因此基本上都會將金額設定在高過於政府法令的規範,有助於面對外部風險時的處理以及控管;有些企業則會以「影子價格(shadow price) 」來應對,以外部碳成本的價格來驅動內部做低碳決策。

企業發展內部碳定價的原因,可能是...

2022-11-20 23:34:50
申永順

申永順

馬偕醫學院高齡福祉科研究所 副教授兼學務長

首先在心態上不能排斥,積極蒐集資訊及爭取政府相關輔導資源,釐清自身在產業價值鏈中的角色,先從組織碳盤查的基本功做起,且愈早起步愈好。熟悉國際規範(如 ISO 14064-1、ISO 14067 等),如有需要,可洽詢顧問機構協助。

2022-11-20 23:34:50
question
目前歐盟在 CBAM 的發展上最大的挑戰,或者受到國際的疑慮為何?

共 3 則對談

廖卿惠

廖卿惠

零航者創辦人/永續淨零 youtuber/UNDRR 聯合國防災署 氣候調適與韌性城市認證專業講師

CBAM 在國際上最大的爭議,是被認為歐盟是變相的以「避免碳洩漏之名,行本土保護主義和單邊行動之實」,雖然名字中沒有關稅兩個字,但本質上就是碳關稅,而且勢必會引起和各國多邊貿易的衝突。目前面對 CBAM 違反 WTO 規範的爭議,也呈現保留意見:法理檢驗可過關,但實際執行情況待觀察。

在此同時,因為 CBAM 可以通過 WTO 規範,所以也讓多個國家群起效仿,除了歐盟之外,美國、加拿大、澳洲 、日本、韓國、和我們台灣也都開始規劃自己版本的 CBAM,引發了開發中國家的擔憂:這些先進國家就是千方百計地要阻止我們經濟發展。雖然 CBAM 中有對最低度開發國家(LDCs)提供財務援助,但大多數開發中國家並不適用,所以他們會擔心也是應當。

然而,CBAM 一方面可以有效解決碳洩漏問題、對全球碳排放有貢獻;一方面又可以阻止高碳排企業對本土低碳排企業的不公平競爭,對製造業回流也會有所貢獻,對先進國家政府而言,不管對名聲或實質,都可以大加分,還是非常有吸引力的。

2022-11-20 23:34:50
陳建佑

陳建佑

致德國際策略暨商業發展總監

看到了歐盟 CBAM 的推動,英、美、日都有意思要跟進,其實多數已開發國家都認為這一項政策的出發點是好的。但是還是有很多國家如:金磚五國、澳洲等國家,都持反對意見,認為 CBAM 違反了 WTO 的條例,亦或者只是一項貿易保護措施。

2022-11-20 23:34:50
申永順

申永順

馬偕醫學院高齡福祉科研究所 副教授兼學務長

在政治上須爭取國際間認同,特別是開發中國家以出口為導向的產業,在制度上需盡快備妥制度配套,如數據及資訊查驗機制、稅率調整機制等。

2022-11-20 23:34:50
question
CBAM 的推動,最終會不會反應到消費者的購物價格上?

共 3 則對談

廖卿惠

廖卿惠

零航者創辦人/永續淨零 youtuber/UNDRR 聯合國防災署 氣候調適與韌性城市認證專業講師

勢必會的,且不只是 CBAM,所有碳定價都會反映到消費者的民生物價上。消費者身為生產品的最終使用者,羊毛出在羊身上,生產成本的增加,當然就會讓產品價格上升,這就是所謂的綠色通貨膨脹(Greenflation):因為生產過程的綠化、再生能源化、低碳化等等,再再都需要企業投入更多的生產成本,推升原料和產品價格,而造成全面性物價上漲的現象。而淨零轉型、邁向綠色經濟的速度越快、越急迫,綠色通膨的現象也就會越嚴重。

2022-11-20 23:34:50
陳建佑

陳建佑

致德國際策略暨商業發展總監

我個人認為應該是會的,但還是得看產業與公司,像台灣有些碳排大戶還是有能力去吸收相關的支出,當然其他的企業也可能轉嫁到下游的客戶,當成本壓力過大,就有可能反映在商品價格的部分。因此如果企業有認知,富有足夠的綠色意識,先行以低碳轉型為營運發展的規劃與目標,進而去調整商品的組合,未來不管面對碳稅、碳費,營運成本都不會受到太多的衝擊。

2022-11-20 23:34:50
申永順

申永順

馬偕醫學院高齡福祉科研究所 副教授兼學務長

非常可能,但各受影響產業之物價影響會不同。

2022-11-20 23:34:50
question
綠色通膨的現象有解決方案嗎?

共 1 則對談

廖卿惠

廖卿惠

零航者創辦人/永續淨零 youtuber/UNDRR 聯合國防災署 氣候調適與韌性城市認證專業講師

有。最大化公正轉型(Just Transition):讓社會可以立在綠色發展與民生維持的平衡點上,讓綠色發展的同時,維持經濟、民生、社會都可以剛剛好不崩壞的平衡。

但實際上的推動非常的困難,淨零轉型、邁向綠色經濟這條路,本來就是一條漫長而艱難險阻的過程、在轉型成功之前的這長達 2、30 年的過渡期間,尤其痛苦。但這也是通向人類在地球上繼續長治久安的希望路徑,轉型成功的甜美果實,也是由我們全人類共享。

2022-11-20 23:34:50

此次與談人

申永順

申永順

馬偕醫學院高齡福祉科研究所 副教授兼學務長

廖卿惠

廖卿惠

零航者創辦人/永續淨零 youtuber/UNDRR 聯合國防災署 氣候調適與韌性城市認證專業講師

陳建佑

陳建佑

致德國際策略暨商業發展總監

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