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在社群時代,政府如何摸索平台監管之道?

ISSUE #141

在社群時代,政府如何摸索平台監管之道?

Jun 06, 2024

手機上的社群平台應用程式示意圖。(圖片來源:Hannes P Albert via Associated Press/達志影像)

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只要註冊社群帳號,人人就都能發言的時代來臨。伴隨而來的結果是,資訊內容快速且大量產生,如何管制這些內容以及監督平台業者,對於各國政府來說是極為迫切的問題。在落實社群監管行動的路上,歐盟開了響亮的一槍,其他國家的具體作為也值得我們了解。

發生什麼事?

5 月 16 日,歐洲聯盟(EU)依據《數位服務法》(Digital Services Act, DSA),對美國 Meta 公司旗下的社群媒體平台臉書(Facebook)和 Instagram 展開正式調查,因為這兩個平台可能正在造成兒童出現網路成癮行為。

在初步分析 Meta 於去年(2023) 9 月提供的風險評估報告後,歐盟決定啟動這起調查。歐盟內部市場專員蒂埃里・布雷東(Thierry Breton)在調查聲明中表示,監管機構不相信 Meta 已採取足夠措施遵守《數位服務法》,以減輕歐洲年輕人身心健康受到負面影響的風險。

這已經是歐盟對 Meta 啟動的第二次調查,在短短半個月前,歐盟才剛發起首次調查。

今年 4 月底,由於擔憂 Meta 在即將舉行的歐洲議會選舉前,沒有採取足夠措施打擊假資訊影響選舉的公正性,歐盟針對臉書和 Instagram 的選舉假訊息進行調查。如果調查結果不利,Meta 可能因此面臨巨額罰款和其他處罰。

一位熟悉調查情況的歐盟消息人士稱,這起調查的重點是,了解 Meta 是否妥善處理詐騙者,以及是否禁止選舉干預勢力所發布的廣告。尤其,歐盟十分擔憂 Meta 應對俄羅斯假訊息活動的能力,因為這些假訊息會破壞選舉的公正性。

另一個大型社群平台 X(原 Twitter),也是歐盟高度關注的對象。

去年 12 月,歐盟對 X(該公司以前稱為 Twitter)提起訴訟,認為 X 違反了《數位服務法》規範的義務,沒有採取足夠作為打擊非法內容與假訊息。

這是歐盟根據《數位服務法》啟動的首個正式訴訟。起因是,去年 10 月,在哈馬斯(Hamas)攻擊以色列後,歐盟便著手調查 X 可能散播恐怖主義、暴力內容以及仇恨言論。

同樣的情況,不只在歐洲,美國、台灣、日本...只要有選舉的國家,都陷入民主制度和網路社群平台之間複雜關係的應對困境。社群平台上充斥各方來源、涉及各種主題的貼文,使用者在閱覽資訊時很容易被假資訊誤導認知,或者被有心人士煽動情緒、甚至實踐暴力行動。平台本身的介面設計與系統設定,也能主宰使用者行為,讓他們出現網路成癮。

當今社群平台影響力規模前所未有,根據數據平台 Statista 的統計,截至 2024 年,全球網路使用者每日平均使用社群媒體的時間為 143 分鐘,全球社交網路的滲透率則有 62.3 %。如何監管不斷湧出的大量內容,是當前社群時代的一大難題。

歐盟在相關行動上一直都領先其他進步國家,去年(2023) 8 月 25 日,討論多年的《數位服務法》正式上路,是平台監管的全球性里程碑。需要了解的是,《數位服務法》如何規管線上內容以及相應的罰則?以及在《數位服務法》全面生效後,各國政策制定者和社群平台產業鏈都很好奇,這些監管方法到底如何發揮效用?

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林莉庭

林莉庭 / 研究員

編譯

張育寧

張育寧 / 總編輯

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